Prijedlog izmjena Zakona o državnoj službi bio je jučer pred
zastupnicima Zastupničkog doma Parlamentarne skupštine BiH. Prijedlog koji je
izazvao mnogo pažnje na kraju nije dobio podršku Zastupničkog doma, jer je 15
zastupnika glasalo za, 14 bilo protiv, dok ih je osam bilo suzdržano. No, kako
nije bilo entitetske većine, prijedlog nije prošao u prvom čitanju.
Najuspješniji kandidat nije obavezan izbor
Da u Prijedlogu izmjena Zakona o državnoj službi postoje
brojne manjkavosti, smatraju u Transparency International BiH.
Ivana Korajlić, direktorica TIBiH kaže da su neke odredbe
koje su bile planirane na kraju izbačene iz verzije koja je upućena u Parlament
BiH.
“Propuštena je prilika da se unaprijede procedure samog
zapošljavanja, u smislu uvođenja obaveze da se najuspješniji kandidat izabere,
jer je i dalje ostavljena mogućnost da se ocjenjuju i neki drugi kriteriji, a
ne samo ono objektivni koji su pokazani kroz testove na konkursu i ostale
kriterije koji se tiču struke i iskustva. U Prijedlogu je fokus na tome da se
omogući izbor savjetnika koji nisu državljani Bosne i Hercegovine, a čak i ne
moraju imati visoku stručnu spremu, a mogu biti i u penziji. To do sada nije
bio slučaj. S druge strane, nije obuhvaćeno ono što je traženo i ono što je
prioritet Bosne i Hercegovine i zahtjev u okviru reforme javne uprave a što se
tiče same odgovornosti državne službe i transparentnosti zapošljavanja”, ističe
za Buku Korajlić.
Ukoliko se
usvoje predložene izmjene savjetnici članova Predsjedništva, predsjedavajućeg i
ministara u Vijeću ministara BiH, te guvernera i viceguvernera Centralne banke
moći će biti lica bez univerzitetske diplome i državljanstva BiH, a te poslove
moći će raditi i lica koja su stekla zakonske uslove za penziju. Državni
službenici koji već rade u institucijama neće biti obavezni da odrade probni
rad u slučaju promjene radnog mjesta, te će biti ocjenjivani samo jednom
godišnje, što je “korak u nazad” u odnosu na važeći zakon, naveli su iz TIBiH.
Izmjena
zakona ne vodi ka depolitizaciji državne službe
Osim
navedenog, iz TIBiH upozoravaju da su ciljevi ovih izmjena trebali biti
depolitizacija i reorganizacija državne službe u okviru ispunjavanja jednog od
14. prioriteta iz Mišljenja Evropske komisije.
No, u
Prijedlogu koji je usvojilo Vijeće ministara BiH se ne ide u tom pravcu.
“Prijedlog
izmjena Zakona ne vodi ka depolitizaciji državne službe. Odredbe se tiču drugih
stvari, zapošljavanja savjetnika. Što se tiče ocjenjivanja državnih službenika,
tu su čak ublažene odredbe”, kaže Korajlić.
Navodi kako je
jedino pozitivno u Prijedlogu zakona to što je predviđen registar zaposlenih u
institucijama Bosne i Hercegovine na koji se već dugo čega.
Međutim, i u
tom slučaju su iz TIBiH ukazali na preporuke Agencije za zaštitu ličnih
podataka koje nisu ispoštovane.
Ministar:
Ako mogu penzioneri u Parlament, mogu biti i savjetnici
Na sjednici
Zastupničkog doma o predloženim izmjenama Zakona o državnoj službi govorio je i
ministar pravde BiH Davor Bunoza (HDZ BiH). Kazao je kako su u Prijedlog zakona
ugrađeni komentari stručnjaka za javnu upravu iz Evropske unije.
“Vidio sam da
su pojedini zastupnici komentarisali da sada omogućavamo da budu imenovani
savjetnici koji su strani državljani i osobe bez visoke stručne spreme. To nije
istina. To je promijenjeno još 2004. ili 2005. godine. Dakle, 20 godina osobe
bez VSS i strani državljani mogu biti savjetnici. Praksa nije pokazala da je
nužno mijenjati tu propis. Ono što uvodimo je da savjetnici mogu biti i osobe
koje ispunjavaju uvjete za mirovinu. Razlog je vrlo jednostavan. Savjetnici
moraju biti osobe koje imaju veliko iskustvo, znanje, a to su, nažalost,
uglavnom osobe koje su i ispunile uvjete za mirovinu. Ako u Parlamentu mogu
biti osobe moje su ispunile uvjete za mirovinu, ne vidim razlog zašto to ne bi
mogli biti i savjetnici. Ne postoji razlog da se onemogući ova izmjena,
pogotovo iz razloga što na entitetskim nivoima postoji mogućnost da savjetnici
budu osobe koje su u mirovini”, kazao je ministar Bunoza.
Dodao je kako
je i stavka koja ocjenjivanje državnih službenika smanjuje na jednom godišnje,
ustvari, ubačena uz podršku SIGMA stručnjaka iz Evropske unije.
“Pročitao sam
i komentare da ukidamo probni rad. Nije istina, mi samo činimo efikasnijim.
Nema potrebe da državni službenik koji se premješta na neko drugo radno mjesto
iste kategorije ponovo mora obavljati probni rad. Uvažili smo zahtjeve
institucija da to ne radimo, osim u slučajevima kada državni službenik
napreduje na rukovodeće poslove, gdje bi trebao obaviti i probni rad”, rekao je
ministar državnim zastupnicima.
Zastupnik
SDS-a Darko Babalj nije bio zadovoljan izlaganjem ministra pravde.
“Gospodin
ministar nama drži predavanje na osnovu medijskih natpisa, obrazlaže nam kako
je dobro da penzioneri budu, kada mogu u Parlamentu, pa onda da može i u
državnoj instituciji. Priča nam kako je čitao komentare na društvenim mrežama,
a o ovom zakonu ništa nije rekao. Neviđeno i nečuveno”, rekao je Babalj.
Zastupnik DF-a
Milan Dunović pohvalio je to što su u Prijedlogu zakona o državnoj službi
inspektori dobili samostalnost u radu, ali i ukazao na dijelove koji mu se nisu
svidjeli.
“Zašto nam
ministar nije ponudio objašnjenje zašto ubuduće savjetnik nema pravo da javno
ispoljava politički stav a imenovan je politički bez konkursa, za razliku od
državnog službenika. Je li namjera da kod sljedeće izmjene Zakona o državnoj
službi kažete da savjetnik koji nije ispoljavao političke stavove može da se
preimenuje rukovodećeg državnog službenika, pa da tako vrlo brzo imamo
rukovodeće države službenike zaposlene bez konkursne procedure”, upitao je
Dunović.
Savjetnici
više ne moraju kupovati diplome
Zastupnik NES-a
Jasmin Emrić na zanimljiv način je prokomentarisao predložene izmjene zakona.
“Izmjenama i
dopunama se postiže da savjetnici ministara ne moraju imati univerzitetsku
diplomu. Na ovaj način se značajno pojednostavljuje i ubrzava postupak
imenovanja savjetnika, jer kandidati za savjetnike ministara ne moraju više
kupovati diplome ili navrat-nanos
završavati fakultete. Naši odgovorni ministri u Vijeću ministara našli su
načina kako da otklone sadašnje formalne prepreke, pa se omogućava svim
članovima stranaka bez obzira na školsku spremu ili nespremu, da mogu biti
savjetnici našim funkcionerima. Ko je ovo smislio, ja mislim da njemu ni
savjetnici ne mogu pomoći”, sarkastičan je bio Emrić.
O zakonima
koji su se jučer našli na dnevnom redu sjednice govorio je i zastupnik SDA
Šerif Špago.
“Nažalost,
imali smo zakone, za koje je jedan od kolega rekao da je to zakonska korupcija.
Kada vi praktično u pojedinim zakonima, kao što je zakon o BHANSA nacrtate
ljude koji trebaju nastaviti mandat. Imali smo zakon o državnoj službi, za koji
su nam nakon sjednice Vijeća ministara rekli da je to početak reforme javne
uprave, a između ostalog, tamo se sakrije u dijelu koji se odnosi na
savjetnike, da i pored onih ranije zakonom olakšanih kriterija za savjetnike
članova Predsjedništva, savjetnike ministara, članova kolegija, da ne mora biti
državljanin BiH, da ne mora imati osnovnu školu, sada su još omogućili da mogu
i penzioneri kada odu u penziju biti imenovani za savjetnike. Dakle, pod
plaštom reforme Zakona o državnoj službi, sakriju se ove stvari da bi se neki
savjetnici koji ove godine vjerovatno ispunjavaju uslove za penziju, da bi im
se omogućilo da i dalje rade kao savjetnici i nakon napunjenih 65 godina”,
naglasio je Špago.
Nakon
jučerašnje sjednice, novinarima se obratio predsjedavajući Zastupničkog doma
PSBiH Marinko Čavara.
“Smatram da na
državnoj razini treba donijeti poseban zakon o državnim
službenicima/namještenicima, a posebno treba donijeti zakon o izabranim,
imenovanim osobama koje imaju neka sasvim druga prava. Danas ovaj zakon nismo
usvojili, ići će na izjašnjavanje u drugom krugu, nije bilo entitetske većine.
Niz primjedbi je iznešeno, tako da mislim da će Ministarstvo na temelju
iznešenih primjedbi i još kada dodatno sagleda materijal, da će predložiti još
kvalitetniji prijedlog zakona”, kazao je Čavara.
Korajlić
dodaje kako sada treba iskoristiti to što Prijedlog izmjena Zakona o državnoj
službi nije dobio podršku zastupnika.
“Sada kada
Predstavnički dom nije usvojio Prijedlog, treba iskoristiti mogućnost i vratiti
odredbe koje su ranije bile predviđene, a koje su uklonjene na samom Vijeću
ministara, a i da se veći fokus stavi na pitanje zapošljavanja i odgovornosti
državnih službenika”, podvlači Korajlić.