Agencija za prevenciju korupcije i kooordinaciju borbe protiv korupcije BiH (APIK) već godinama „radi“ bez strategije i tzv. akcionog plana, što u mnogome obesmišljava njeno djelovanje.
Uskladu sa članom 10. Zakona o APIK, Agencija je ta koja je nadležna za izradu strategije za borbu protiv korupcije i izradu akcionog plana za prevenciju korupcije.
Zašto je strategija uopšte važna?
Njen opšti cilj je da se ustanove prioriteti na planu prevencije korupcije i borbe protiv korupcije, principi i mehanizmi zajedničkog djelovanja svih institucija u BiH kao i svih segmenata društva i građana na tom polju. Zatim, da se unaprijede pretpostavke za smanjenje stvarnog i pretpostavljenog nivoa korupcije te vraćanje povjerenja građana u institucije sistema i stvaranje pretpostavki za jači ekonomski razvoj.
Međutim, posljednja usvojena Strategija i Akcioni plan istekli su davne 2019.
Savjet ministara napravio problem
Istina, Agencija je tokom prethodne tri godine sačinila Prijedlog Strategije za borbu protiv korupcije za period 2020-2024 i Akcioni plan za provođenje Strategije. Međutim, navedene dokumente Savjet ministara BiH nikad nije usvojilo.
Umjesto toga, na sjednici još u maju 2023, zbog vremenskog odmaka, zadužio je APIK da dostavo nove strateške dokumente koji će važiti od 2024-2028. Famozna radna grupa i za taj posao je imenovana, imala astanke, ali strategije još nema.
-Neusvajanje strategije značajno utiče na efikasno provođenje aktivnosti Agencije iz njene nadležnosti koje se odnose na promociju i provođenje preventivnih antikoruptivnih aktivnosti u BiH – upozorila je Glavna služba za reviziju javnog sektora BiH u revizorskom izvješaju za 2023.
Reprezentacija
To što nema strategije i akcionog plana, možda je čak „postaklo“ APIK da napravi neke prekršaje u vlastitom radu. Od revizora su upozoreni na nedostatke i slabosti prilikom korištenja sredstava reprezentacije (jelo i piće na teret države).
Pravo na korištenje sredstava reprezentacije imaju direktor Agencije, zamjenici direktora, pomoćnici direktora i druge osobe po prethodnom odobrenju direktora Agencije. Odobreni iznos sredstava za reprezentaciju APIK iznosi 7.000 KM na godišnjem nivou, dok su izdaci evidentirani na kontu usluga troškova reprezentacije sa 31.12.2023. godine iznosili 6.961 KM.
Međutim, račun je jedno, a nalazi revizora drugo.
Testiranjem faktura knjiženih na konto pružanje ugostiteljskih usluga i usluga smještaja u ukupnom iznosu od 4.083 KM, revizori su utvrdili da se radi o troškovima usluga eksterne reprezentacije, s obzirom na to da su fakturisane usluge konzumacije hrane i pića povodom organizovanja različitih događaja (npr. faktura u iznosu od 2.157 KM se odnosi na radnokonsultativni sastanak svih zaposlenih Agencije koji je održan 29.12.2023. godine u ugostiteljskom objektu).
-Naime, Pravilnikom Savjeta ministara BiH o korištenju sredstava za reprezentaciju i gore navedenim internim Pravilnikom definisano je da eksterna reprezentacija podrazumijeva korištenje ugostiteljskih usluga u zemlji i inostranstvu van službenih prostorija institucija ili u prostorijama institucija BiH kada se radi o organizaciji svečanih prijema, poslovnih sastanka i drugih događaja. Iz svega naprijed navedenog možemo zaključiti da je Agencija prekoračila troškove reprezentacije za oko 4.000 KM u odnosu na 7.000 KM koliko su odobrena sredstva Pravilnikom o korištenju sredstava reprezentacije Savjeta ministara BiH – otkrili su revizori.
Računi bez obrazloženja
Takođe, postupcima revizije utvđeno je da na pojedinim računima eksterne reprezentacije ne postoje obrazloženje o povodu nastanka troška reprezentacije, dok u nekim slučajevima ta obrazloženja su vrlo štura i uopštena te kao takva nisu adekvatna i dovoljna za utvrđivanje osnovanosti i opravdanosti troška reprezentacije.
-Tako se za pojedine račune kao povod nastanka troška navodi radno-konsultativni sastanak sa predstavnicima određenih tijela. S obzirom na sve navedene nedostatke te način na koji se vrši evidentiranje i pravdanje ovih troškova, ne možemo u svim slučajevima potvrditi namjensko korištenje sredstava previđenih za ovu svrhu. Agencija je dužna koristiti sredstva za reprezentaciju u okviru maksimalnog godišnjeg iznosa odobrenog Pravilnikom Savjeta ministara BiH internim Pravilnikom Agencije te evidentirati troškove na odgovarajući konto. Potrebno je osigurati adekvatno dokumentovanje povoda nastanka troškova reprezentacije, kao dokaz da su budžetska sredstva odobrena za troškove reprezentacije korištena namjenski i transparentno – preporuke su Glavne službe, čije ispunjavanje će se provjeravati u narednom izvještaju.
Rukovodstvo
Rukovodstvo Agencije čine direktor i dva zamjenika koje imenuje Parlamentarna skupština BiH na prijedlog Komisije za izbor i praćenje rada Agencije na period od pet godina. Aktuelno rukovodstvo APIK, na čelu s direktorom Elvisom Kondžićem, je imenovano u julu 2022.
Šta radi Agencija
Osim izrade pomenutgh strateških dokumenata, Agencija je nadležna za koordinacija rada javnih institucija u suzbijanju korupcije i sukoba interesa; propisivanje jedinstvene metodologije za prikupljanje podataka o imovinskom stanju javnih službenika; postupanje po zaprimljenim pritužbama sa indicijama koruptivnog ponašanja u skladu sa važećim propisima; praćenje efekata primjene zakona i podzakonskih akata kojima je cilj prevencija korupcije i davanje mišljenja i instrukcija po pitanju njihove primjene; propisivanje jedinstvene metodologije i smjernica za izradu planova integriteta i pružanje pomoći svim javnim institucijama u provođenju tih planova i drugi poslovi povezani sa prevencijom korupcije.
Budžet APIK prošle godine bio je 1,99 miliona KM.