Potpredsjednik Republike Srpske, Davor Pranjić, potpisao je Ukaz o izmjenama Zakona o policiji i unutrašnjim poslovima, koji je objavljen u Službenom glasniku Republike Srpske u petak, 19. septembra.
Ukaz je potpisan na osnovu Odluke broj 01-010-2441/25, po ovlašćenju, mada ništa detaljnije nije poznato. Kakve Odluke, ko je donio Odluku i gdje je ta Odluka objavljena?
Nepobitna je činjenica da je Ukaz objavljen u Službenom glasniku što implicira da je nadležnost prenesena na njega, što je in indirektno i priznao u intervjuu datom za Dnevnik.hr.
“S obzirom na delikatnost kompletne situacije u Bosni i Hercegovini, situacije koja je nastala nakon drugostupanjske presude, pravni vakum je i te kako nastao, ali ono što je jasno u pravu i kako god da ga tko koristio, išlo je prema svim smjernicama i kao ustavna obaveza svih nas koji obnašamo dužnosti jeste da se kontinuitet vlasti mora očuvati radi izbjegavanja nekih novih pravnih postupaka kojim bi se neko eventualno bavio” rekao je on i dodao kako se ovlašćenja odnose isključivao na potpisivanje ukaza koji jesu, kako je rekao, zakonska i ustavna obaveza.
Međutim, ovdje se postavlja pitanje, na koji način je preneseno ovlašćenje na Pranjića, kada je to učinjeno, ako je učinjeno, i da se radi o vještoj manipulaciji svih aktera, zarad kupovine vremena i zamajavanja javnosti.
Na koji način je ozvaničeno ovlašćenje i za koje to tačno poslove? Gdje je to objavljeno?
Milorad Dodik, kojem je CIK potvrdio oduzimanje mandata na osnovu drugostepene pravosudne presude, a koju je prihvatio u dijelu plaćanja novčane kazne umjesto kazne zatvora, izjavio je za RTRS da je Pranjić dobar momak, koji je ukaze potpisivao i ranije, a generalni sekretar iz Kabineta Predsjednika kaže kako je ukaz potpisan uz saglasnost Dodika?! I Dodik i sekretar naglašavaju da je on i dalje Predsjednik Republike Srpske i to zahvaljujući volji naroda.
Dodik je rekao da je potpredsjednik Srpske Davor Pranjić i ranije potpisivao ukaze, te da će to činiti i dalje isključivo iz tehiničkih razloga.
“Da sam ja potpisao ukaz, oni bi rekli da ja kršim i tražili bi novi proces. U Sarajevu čekaju formalni razlog da bi me ponovo gurnuli u proces tvrdeći da kršim odluke koje su nepravne” rekao je Dodik za RTRS.
Ustav Republike Srpske je jasan. Ukaze potpisuje samo Predsjednik Republike Srpske. To je izričito navedeno u članu 80. Ustava Republike Srpske (“Predsjednik Republike ukazom proglašava zakon…”). Republika Srpska ima dva potpredsjednika iz različitih konstitutivnih naroda. Oni pomažu predsjedniku u poslovima koje im on povjeri.
Kako se dalje navodi u “slučaju privremene spriječenosti predsjednika Republike da obavlja svoju funkciju, predsjednik određuje koji će ga potpredsjednik zamjenjivati (citirano iz Ustava član 80.: “Predsjednik Republike određuje koji će ga potpredsjednik Republike zamjenjivati u slučaju privremene spriječenosti da obavlja svoje funkcije”).
Podsjetimo, zakoni u RS postaju važeći kada ukaz o njima potpiše predsjednik Republike Srpske, te oni budu objavljeni u Službenom glasniku RS.
Ipak, nije poznato kada je zvanično Dodik prenio svoja ovlašćenja na Pranjića, ako ih je uopšte prenio. To praktično znači, ako je Pranjić osoba na koju su prenesena ovlašćenja, negdje bi to trebalo biti objlodanjeno, a ne da da se u samom ukazu referiše na nekakvu Odluku br.01-010-2441/25 a da se o samoj odluci ništa ne zna. Praktično, ovaj Zakon onda ni ne važi jer je Pranjić osoba koja je potpisala nešto za što nije imao pravno uporište. To je onda kršenje Ustava Republike Srpske.
Ali ako je prenos ovlašćenja na Pranjića učinjeno mnogo ranije, praktički prije pravosnažnosti drugostepene presude, onda je Pranjić v.d. predsjednika Republike Srpske. Mada i u tom slučaju bi o tome trebao da postoji institucionalni trag. Kada su ovlaćenja prenesena, koja odluka i slično.
Ovakvo ponašanje zahtijeva hitnu reakciju Ustavnog suda Republike Srpske, koje bi se trebalo očitovati po pitanju funkcije Predsjednika Republike Srpske i ko je trenutno Predsjednik, odnosno v.d.predsjednika.
Pravni stručnjak Milan Blagojević naglasio je da je ukaz kojim je potpredsjednik Republike Srpske Davor Pranjić proglasio Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o policiji i unutrašnjim poslovima Republike Srpske neustavan, jer je suprotan i Ustavu RS i Ustavu BiH. On je rekao da se Pranjić pozvao na Odluku čiji sadržaj i pravna valjanost nisu poznati, niti je objavljena u Službenom glasniku, što je, kako ističe, obavezan uslov da bi takav akt mogao imati pravno dejstvo. Prema Blagojeviću, ni formalno ni suštinski Pranjić nije mogao potpisati ukaz, jer potpredsjednici to mogu činiti samo ako predsjednik privremeno prenese ovlaštenja, a u ovom slučaju Dodik više nije predsjednik od 12. juna 2025. godine kada mu je presudom Suda BiH zabranjeno da obavlja tu funkciju šest godina.
Blagojević je rekao da je Pranjić, prihvatajući Dodikovu odluku o prenosu ovlaštenja kojih Dodik više nema, omogućio kršenje zabrane izrečene pravosnažnom presudom i time grubo povrijedio princip vladavine prava. Naglasio je da ovakvo postupanje predstavlja i krivično djelo kršenja sudske odluke o zabrani vršenja dužnosti, propisano Krivičnim zakonikom RS, zbog čega je, kako je istakao, tužilaštvo obavezno da reaguje po službenoj dužnosti. Blagojević je upozorio da će, ukoliko se ne pokrene postupak pred Ustavnim sudom BiH, ovo nasilje nad ustavnim poretkom nastaviti da proizvodi pravne i političke posljedice.
“Takvo Pranjićevo ponašanje je krivično djelo kršenja sudske odluke o zabrani vršenja dužnosti, propisano članom 342. Krivičnog zakonika Republike Srpske, jer to djelo, stoji u zakoniku, čini svako ko drugome omogući obavljanje dužnosti iako zna da mu je pravosnažnom presudom izrečena mjera zabrane obavljanja dužnosti. Za ovo krivično djelo javni tužilac je dužan da krivično goni po službenoj dužnosti” napisao je Blagojević.
Potpredsjednik Republike Srpske iz reda bošnjačkog naroda Ćamil Duraković smatra neustavnim prijenos nadležnosti s Milorada Dodika na potpredsjednika RS iz reda hrvatskog naroda Davora Pranjića, navodeći da nije postojao nikakav pravni osnov da Pranjić preuzme predsjedničke ovlasti.
“Preuzimanje dužnosti od strane potpredsjednika Republike Srpske Davora Pranjića smatram krajnje spornim, jer je Milorad Dodik pravosnažnom odlukom Suda BiH trajno onemogućen da obavlja funkciju predsjednika entiteta Republika Srpska. Shodno tome, on nema pravni osnov da svoja ovlaštenja prenosi na bilo koga, pa tako ni na potpredsjednike” izjavio je za Fenu potpredsjednik RS-a Ćamil Duraković.
Ističe kako Ustav jasno propisuje da potpredsjednik može preuzeti dužnosti predsjednika samo u slučaju njegove “privremene” spriječenosti, ali nikako kada postoji trajna zabrana obavljanja funkcije.
“U ovom slučaju se radi o zloupotrebi, a ne o ustavnom prenosu ovlaštenja. Posebno je problematičan potez potpredsjednika Pranjića da potpiše ukaz o izmjenama Zakona o policiji i unutrašnjim poslovima. Riječ je o aktu koji se poziva na odluku koja nije objavljena u Službenom glasniku, pa samim tim pravno ne postoji. To ozbiljno dovodi u pitanje ustavnost i zakonitost donesenog ukaza” upozorio je Duraković.
„Mislim da smo iz dana u dan sluđeniji, jer se postavlja pitanje kome vjerovati – onome što nam serviraju političari ili onome što kažu Ustav i zakoni“, rekla je za BUKU politička analitičarka Tanja Topić. Dodala je da u ovom slučaju vidimo potpuno omalovažavanje pravnih autoriteta i stvaranje samovolje političara, koju podupiru lojalni, kvazipravni stručnjaci.
„Institucije gromoglasno ćute, jer ih se to ne tiče, a pojedinci svjesno pristaju da čine krivična djela po političkom nalogu, tako da trenutno živimo zakone džungle. Davor Pranjić je kolateralna šteta, primoran da potpisuje naloge čovjeka koji više zakonski nije predsjednik, ali time pokazuje spremnost da zaobilazi vladavinu prava. On zapravo odlučuje šta će i kada poštovati. Fascinantno je koliko se u toj bahatosti i aroganciji može daleko otići – poniziti i omalovažiti riječ struke, ako se bespogovorno služi politici. To je samo još jedan pokazatelj da su ovom društvu potrebne decenije da ozdravi. Žao mi je što je jedan mlad, obrazovan i pametan čovjek svoju političku budućnost stavio u zalog onima kojima su lični interesi i političke igre važniji od opšteg interesa“, naglasila je Topić.