Da
krenemo ispočetka i pojasnimo kako je uopšte nastao problem.
Uobičajena
praksa u svijetu je da marketinške agencije raspodjelu marketinških budžeta od
međunarodnih i domaćih klijenata vrše na osnovu rezultata gledanosti TV
programa. U BiH gledanost TV programa mjeri jedina ovlaštena agencija Audience
Measurement, d.o.o. iz Sarajeva (skraćeno AM) koja direktno utiče na plasman
najmanje 38 miliona KM i na taj način direktno ili indirektno odlučuje o
opstanku TV stanica u RS i Federaciji BiH.
E
sad, sve bi to bilo dobro da se ne radi o BiH u kojoj ništa ne može da prođe
bez neke muljaže. AM nije dio nijedne respektabilne agencije za mjerenje
gledanosti, već je firma u vlasništvu off shore kompanije NMAM, koja je inače vlasnik
i nekih domaćih TV kuća.
Uglavnom,
eksluzivitet za provođenje mjerenja gledanosti AM je obezbijedila na način da
je krajem 2012. godine državni Institut
za mjeriteljstvo potpuno netransparentno i nelegalno donio naredbu po kojoj se
proglasio nadležnim za pitanja mjerenja gledanosti TV programa u BiH, protivno
evropskoj i svjetskoj praksi
Tad
je direktor Instituta za mjeriteljstvo BiH, Zijad Džemić, donio, kako je
navedeno u Sl. glasniku 67/12 na temelju
člana 29, stav 44 i člana 33 stav 1 Zakona o mjeriteljstvu BiH i člana 9 stav 2
Zakona o osnivanju Instituta za mjeriteljstvo BiH, Naredbu
o mjerilima u zakonskom mjeriteljstvu i rokovima verifikacije i njoj pripadajući Aneks u kome se među
mjerila vremena koja podliježu obaveznoj
verifikaciji dodaje i uređaj za mjerenje gledanosti tv programa, tzv.
piplmetar. Ovu naredbu donio je
protivzakonito, bez saglasnosti Savjeta insitituta i bez dozvole entitetskih
zavoda, čime je izvršen i prenos nadležnosti.
Pri
donošenju ove Naredbe, Savjet se nije dogovarao sa ovlaštenom institucijom za
mjeriteljstvo iz RS, Republičkim zavodom za standardizaciju i metrologiju, koji
inače u svom radu postupa po Naredbi o
ispitivanju i periodičnim pregledima etalona i mjerila u kojoj su propisana mjerila zakonske metrologije, i
među njima NISU PIPLMETRI, pa samim tim NE PODLIJEŽU VERIFIKACIJI I i
METROLOŠKOM NADZORU, pri čemu je prekršen član 5 stav 2 Zakona o mjeriteljstvu
BiH.
Prekršen
je i član 27 stav 2 Zakona o mjeriteljstvu, koji se tiče verifikacije mjerila,
a u kome jasno stoji da verifikaciju mjerila, poštujući važeće tehničke
propise, vrše entitetske institucije za mjeriteljstvo u Federaciji BiH i
Republici Srpskoj, te član 32, u kome se
kaže da Nadzor nad provedbom ovog zakona i propisa donesenih za njegovu
provedbu obavljaju Institut i entitetske institucije za mjeriteljstvo u
Federaciji BiH i Republici Srpskoj.
Na
osnovu ove nezakonite naredbe, Institut za mjeriteljstvo BiH je licencirao
laboratoriju AM da verifikuje uređaje za mjerenje gledanosti tv programa
(piplmetre), a ova je onda verifikovala sopstvene uređaje i omogućila samoj
sebi, tj. agenciji sa istim imenom da bude jedini eksluzivni mjeritelj
gledanosti tv programa u BiH.
Nijedna
ozbiljna agencija pod ovakvim uslovima ne želi uopšte da se nadmeće na
eventualnom tenderu za istraživača gledanosti u BiH, jer je to suprotno praski
zemalja u kojima vrše mjerenja, tako da, ukoliko se sporna naredba ne stavi van
snage, omogućava se nesmetano lažiranje rezultata i plasiranje novca
“odabranim” medijima.
Sumnjajući
u validnost rada AM-a, 6 pravnih lica je
prošle godine angažovalo nezavisnog istraživača iz Slovenije, Valicon, koji je
u telefonskoj anketi na dva time slota, na bazi 1.000 domaćinstava, uporedio
rezultate, i time dokazao da rezultati gledanosti koje dobijamo od AM nisu ni
približno slični onim koje je radio Valicon. Pored toga, sedam pravnih lica
povelo je postupak kod Konkurencijskog
vijeća protiv AM, i dobilo spor u martu ove godine, te je AM, zbog
netransparentnog poslovanja, kažnjena sa 30.000 KM, a odgovorno lice sa 5.000
KM, jer nije dostavilo Konkurencijskom vijeću dokumentaciju.
AM
ni do danas nije platio kaznu koju mu je izreklo Konkurencijsko vijeće.
O
svemu su upoznati Savjet ministara i Parlament BiH, kao i Tužilaštvo BiH.
Iz
televizije Hayat su u nekoliko navrata ukazivali na probleme sa Institutom za
metrologiju BiH i AM.
Jednom
prilikom, oni su naveli da je za uspon AM-a najviše zaslužan Zijad Džemić,
direktor Instituta za metrologiju BiH, koji je, prema rukovodstvu Hayat TV,
“toliko uradio za Audience Measurement da bi ovu firmu trebali nazvati njegovim
imenom”.
“Džemić
je požrtvovano radio za AM, pa čak i kad je to bilo na njegovu sramotu. Sramota
je bila kad je Džemić odredio da se mjerenjem gledanosti mora baviti država,
Institut za metrologiju, on, iako takvo što ima još jedino u komunističkoj
Kini. Još je sramnije bilo kad je Džemić “peoplemeter” (mjerač navika TV
gledalaca) proglasio mjeračem vremena. Gore je samo bilo kad je odredio da AM
sam kontroliše ispravnost svojih uređaja. Kad je pravno AM-u osigurao posao,
Džemić nije stao. Naprotiv, kao da se borio za nagradu najradnika AM-a. Pisao
je Džemić TV stanicama i marketinškim agencijama, tražio da ne potpisuju
ugovore s MIB-om nego da potpišu s (njegovim) AM-om. Neki su ga poslušali
odmah, drugi pod blagim pritiskom, treći, četvrti, peti i ostali su bili
natjerani da potpišu ugovore. Da je AM zloupotrijebio dominantan položaj na
tržištu potvrdio je i Konkurencijski savjet BiH.
Rezultati
mjerenja gledanosti počeli su pristizati i vrijeđati zdrav razum. Silne žalbe
medija i agencija bile su uzaludne – iza AM-a su, svjesni zaštite koju imaju,
uporno odgovarali da je sve baš kako treba. Pa i kada je OBN – TV Ivana Ćalete,
sumnjivog i među bh. političarima uticajnog biznismena – ostala bez signala s
četiri predajnika i milion gledalaca, a ipak bila gledanija nego prije gubitka
signala, u AM-u je, tvrdili su, sve radilo ‘k’o sat’. Vjerovatno je riječ o
satu koji je od “peoplemetra” napravio, te potom uštimao sam Zijad Džemić… Da
bi sve bilo ‘čisto’, provjere sami svoje uređaje, kako im je to omogućio mnogo
spominjani Džemić, i kažu da greške nema.”, naveli su u Hayatu i dodali:
“U
svakom slučaju, kako bi to rekli u bezbjednosno-pravosudnim službama, osnovano
se u ovom slučaju može sumnjati na povezivanje radi ostvarivanja sumnjive
dobiti. Ali nema nikakve sumnje da bi i Zijad Džemić i Savjet ministara morali
prestati sramotiti i sebe i sve u državi i poništiti akte koji regulišu
mjerenje gledanosti TV stanica u BiH.”
Inače, nedavno su brojne nezakonitosti
utvrđene, ali za sankcionisanje skandaloznih poteza direktora Instituta za
metrologiju očigledno do danas u Savjetu ministara nije bilo spremnosti.
Informacija o primjedbama na rad tog
instituta nije ni prihvaćena, ni odbačena, iako su u njoj potvrđene brojne
nezakonitosti čiji je glavni akter direktor Zijad Džemić. Sve tako liči samo na
kupovinu vremena, jer iz Savjeta ministara poručuju da im je za konkretnije
odluke potrebno i mišljenje Kancelarije za zakonodavstvo i Ministarstva
finansija BiH.
“Ono što je možda najvažnije je da se o
svim predstavkama, upućenim Savjetu ministara, a koje se odnose na Istitut za
mjeriteljstvo BiH i direktora instituta, zatraži izjašnjenje u nekom razumnom
roku. Ne znam tačno koji je razumni rok ostavljen za izjašnjenje”, rekao
je Mirko Šarović, ministar spoljne
trgovine i ekonomskih odnosa BiH.
Direktor instituta Zijad Džemić ranije je
odbio saradnju sa resornim ministarstvom, pa još čudnije zvuči da mu Savjet
ministara ostavlja dodatni rok da se izjasni o primjedbama. A one su, po informaciji o kojoj je danas
trebalo da se izjasni Savjet ministara, i više nego opravdane. Džemić je, navodi
se u informaciji koju je potpisao Mirko Šarović, potpisao čak 38 podzakonskih akata,
pravilnika i propisa, a da zato nije pribavio sve potrebne saglasnosti.
Među njima je i naredba o mjerilima u
zakonskom mjeriteljstvu koja je prouzrokovala potpuni haos na medijskom tržištu.
Direktor je sam sebe tada proglasio nadležnim za oblast mjerenja gledanosti, takozvanu
piplmetriju, što je na kraju pojedine TV stanice dovelo u povlašćen položaj.
“Prema uvidu u zapisnike sa sjednica
Savjeta ministara, podzakonski akti za čije donošenje Institut nema ovlašćenja,
propisano zakonom Bosne i Hercegovine, nisu dostavljeni Savjetu ministara na
potvrđivanje”, kaže se u saopštenju.
Time su se pokazale opravdanim primjedbe
brojnih TV stanica i marketinških
agencija, koje su zatražile od Savjeta ministara da nezakonite odluke stavi van
snage. Nisu jedini koji su upozorili da je direktor zaobišao sve zakone.
Informacija Ministarstva spoljne tregovine potvrdila je da na samovolju
direktora Zijada Džemića kontinuirano ukazuju i Federalna Vlada, ali i Republički
zavod za standardizaciju i metrologiju iz Banjaluke. Navodi se i da je grupa
radnika Instituta iznijela teške optužbe na Džemićev račun.
“Da se neodgovorno odnosi prema sredstvima
Instituta, prečesto i neopravdano odsustvuje sa radnog mjesta, izmišlja
destinaciju i odlazi nepozvan bez bilo čije kontrole, zapošljava nove, nestručne
ljude, da je umiješan u koruptivne afere, od kojih je jedna i afera piplmetar,
za koje ‘prljave poslove’ je direktor Instituta ‘dobio dva stana (jedan u
Austriji i drugi u Sarajevu)'”, kaže se u informaciji o primjedbama na rad
Instituta za metrologiju BiH.
Sve ovo nije bilo dovoljno Savjetu
ministara da Zijada Džemića suoči sa poljedicama koje bi morao da snosi zbog
kršenja zakona. O konkretnim nalazima ministar Šarović radije još ne bi
govorio.
“Pa ne bih o tome, dok to ne bude na
Savjetu ministara, možda ne bi bilo ni fer, a ova infromacija je već praktično
vlasništvo Savjeta ministara BiH, odnosno Generalnog sekretarijata”, kazao je
Šarović.
Ministri su o stanju u Institutu za
metrologiju raspravljali na zatvorenom dijelu sjednice, što produbljuje sumnje
u transparentnost odluka i namjere da se ozbiljnije pozabave uočenim propustima.
Očigledno je da još direktoru bh. instituta, koji ni danas nije htio da
odgovori na naša pitanja, gledaju kroz prste, a kao nadređeni direktno su
odgovorni da spriječe, što je jasno utvrđeno, njegov neodgovoran rad i
nezakonite postupke.