Dok bi Predsjedništvo BiH trebalo da bude formirano 16. novembra, a Predstavnički dom Parlamentarne skupštine BiH najkasnije do 3. decembra, na novi saziv Savjeta ministara mogli bismo čekati mjesecima. Sudeći prema porukama koje posljednjih dana stižu od političkih lidera, nije isključena ni mogućnost da pregovori potraju tokom cijele 2027. godine.
Takvu procjenu iznio je predsjednik HDZ-a 1990 i novoizabrani poslanik u Predstavničkom domu Parlamentarne skupštine BiH Ilija Cvitanović.
„Mislim da Savjet ministara BiH jako dugo neće biti formiran. Mislim da čak 2027. godina može biti zaboravljena u potpunosti“, izjavio je Cvitanović.
Njegova poruka nije usamljena. I pojedini analitičari posljednjih dana upozoravaju da su političke razlike među strankama toliko izražene da bi dogovor o novoj vlasti mogao biti veoma komplikovan.
Ko će činiti vlast na nivou BiH?
Jedan od ključnih problema jeste nedostatak dogovora među bošnjačkim političkim strankama o tome ko bi mogao učestvovati u budućoj koaliciji na nivou BiH.
Još nije jasno da li bi eventualni blok predvodila SDA, uz učešće SDP-a, ili bi u razgovore bile uključene Stranka za BiH i Demokratska fronta.
Dodatnu komplikaciju predstavlja činjenica da su SBiH i DF neprihvatljivi kao koalicioni partneri SNSD-u, ali i HDZ-u BiH, koji zbog svog izbornog rezultata imaju važnu ulogu u pregovorima o formiranju vlasti.
Predsjednik SNSD-a Milorad Dodik nedavno je poručio da njegova stranka neće prihvatiti određene političke aktere ukoliko budu predloženi za učešće u vlasti.
„Neki ljudi su za nas neprihvatljivi, ako njih slučajno predlože, mi ćemo reći da su neprihvatljivi i to neće moći“, izjavio je Dodik.
Takve poruke pokazuju koliko bi pregovori mogli biti opterećeni međusobnim političkim uslovljavanjima.
Dodik ne isključuje mogućnost da drugima uzvrati zbog 2018. godine
Posebnu pažnju izazvala je Dodikova izjava da ga privlači mogućnost da drugim političkim akterima uzvrati zbog dugotrajnog čekanja na formiranje vlasti nakon izbora 2018. godine.
Tada je Zoran Tegeltija, kandidat za predsjedavajućeg Savjeta ministara BiH, na imenovanje čekao više od godinu dana.
„Oni su nam ukrali godinu i po dana mandata, kada je Zoran Tegeltija, kao Srbin, trebalo da bude predsjedavajući. Privlači me ta situacija da im nešto uzvratim“, rekao je Dodik nakon posljednjih izbora.
Nakon opštih izbora održanih u oktobru 2018. godine, Savjet ministara BiH na čelu sa Tegeltijom potvrđen je tek u decembru 2019. godine.
Dodikova izjava dodatno je otvorila pitanje da li bi formiranje nove vlasti moglo biti opterećeno i političkim odnosima iz prethodnih mandata.
Od 100 dana do skoro godinu i po čekanja
Dosadašnja iskustva pokazuju koliko se rokovi za formiranje Savjeta ministara BiH mogu razlikovati od jednog izbornog ciklusa do drugog.
Najbrže formiranje zabilježeno je nakon izbora 2002. godine, kada je Adnan Terzić izabran za predsjedavajućeg nakon približno 100 dana.
S druge strane, jedan od najdužih procesa uslijedio je nakon izbora 2010. godine. Mjesto predsjedavajućeg pripalo je hrvatskom političkom predstavniku, a za tu funkciju predložen je Vjekoslav Bevanda. Ipak, na zvaničnu potvrdu u Predstavničkom domu čekao je do 10. februara 2012. godine.
Posljednji saziv Savjeta ministara BiH, na čijem je čelu Borjana Krišto, potvrđen je krajem januara 2023. godine, nekoliko mjeseci nakon opštih izbora održanih u oktobru 2022.
Izborni zakon i Ustavni sud dodatno komplikuju pregovore
Osim raspodjele pozicija i pitanja ko će činiti buduću parlamentarnu većinu, pregovore bi mogli otežati i politički uslovi koje su pojedine stranke već počele postavljati.
Među temama koje se izdvajaju nalaze se izmjene Izbornog zakona BiH i pitanje funkcionisanja Ustavnog suda BiH.
Riječ je o pitanjima oko kojih politički predstavnici tri konstitutivna naroda imaju različite stavove, a koja su i ranije bila izvor ozbiljnih neslaganja.
Zbog toga se proces formiranja Savjeta ministara ne svodi samo na dogovor o imenima budućih ministara i raspodjeli funkcija. Potrebno je usaglasiti i političke uslove, prioritete i odnose unutar buduće većine.
Dok se približavaju rokovi za konstituisanje Predsjedništva BiH i Predstavničkog doma, pitanje ostaje kada će političke stranke uspjeti da postignu dogovor o Savjetu ministara. Procjena Ilije Cvitanovića da ni 2027. godina možda neće biti dovoljna pokazuje koliko su očekivanja od brzog formiranja vlasti trenutno neizvjesna.