Kanadski premijer Mark Carney poručio je da se svijet nalazi u trenutku dubokog loma međunarodnog poretka, upozorivši da se „stari poredak zasnovan na pravilima više ne vraća“ i da nostalgija ne može biti odgovor na nove globalne izazove. Govoreći na Svjetskom ekonomskom forumu u Davosu, Carney je istakao da je era globalne integracije kao izvora zajedničkog prosperiteta završena, jer velike sile sve češće koriste trgovinu, finansije i lance snabdijevanja kao sredstva pritiska i prisile. U takvom okruženju, naglasio je, Kanada gradi novu globalnu strategiju zasnovanu na realnom sagledavanju svijeta, jačanju sopstvene snage i saradnji srednjih sila koje odbijaju da budu svedene na puku kolateralnu štetu rivalstva velikih.
Prenosimo cijeli govor:
Zadovoljstvo je — ali i dužnost — biti s vama u ovom prelomnom trenutku za Kanadu i za svijet.
Danas ću govoriti o pucanju svjetskog poretka, o kraju jedne lijepe priče i početku brutalne realnosti u kojoj geopolitika velikih sila više ne poznaje ograničenja.
Ali isto tako tvrdim da druge zemlje, posebno srednje sile poput Kanade, nisu nemoćne. One imaju kapacitet da izgrade novi poredak koji će utjeloviti naše vrijednosti — poput poštovanja ljudskih prava, održivog razvoja, solidarnosti, suvereniteta i teritorijalnog integriteta država.
Moć onih koji nisu najmoćniji počinje iskrenošću.
Čini se da nas svakog dana podsjećaju da živimo u eri rivalstva velikih sila. Da poredak zasnovan na pravilima slabi. Da jaki mogu činiti ono što mogu, a slabi moraju trpjeti ono što moraju.
Ovaj Tukididov aforizam predstavlja se kao neizbježan — kao prirodna logika međunarodnih odnosa koja se ponovo potvrđuje. A suočene s tom logikom, mnoge zemlje imaju snažnu tendenciju da se prilagode kako bi opstale. Da popuštaju. Da izbjegavaju probleme. Da se nadaju kako će poslušnost kupiti sigurnost.
Neće.
Pa, koje su nam opcije?
Godine 1978. češki disident Václav Havel, kasnije predsjednik, napisao je esej Moć nemoćnih. U njemu je postavio jednostavno pitanje: kako se komunistički sistem održavao?
Njegov odgovor počinje s jednim prodavačem povrća. Svakog jutra, taj trgovac stavlja u izlog natpis: „Proleteri svih zemalja, ujedinite se!“ On u to ne vjeruje. Niko ne vjeruje. Ali ipak stavlja natpis kako bi izbjegao probleme, kako bi pokazao poslušnost, kako bi se uklopio. I zato što svaki trgovac u svakoj ulici čini isto, sistem opstaje.
Ne samo kroz nasilje, već kroz učešće običnih ljudi u ritualima za koje privatno znaju da su lažni.
Havel je to nazvao „život u laži“. Moć sistema ne dolazi iz njegove istine, već iz spremnosti svih da se ponašaju kao da je istinit. A njegova krhkost dolazi iz istog izvora: kada samo jedna osoba prestane da učestvuje — kada prodavač skine natpis — iluzija počinje pucati.
Prijatelji, došlo je vrijeme da kompanije i države skinu svoje natpise.
Decenijama su zemlje poput Kanade napredovale u okviru onoga što smo nazivali međunarodnim poretkom zasnovanim na pravilima. Pristupali smo njegovim institucijama, hvalili njegova načela, koristili se njegovom predvidivošću. I zahvaljujući tome, mogli smo voditi vanjsku politiku zasnovanu na vrijednostima, pod njegovom zaštitom.
Znali smo da je priča o tom poretku djelimično lažna. Da će se najjači izuzimati kada im odgovara. Da se trgovinska pravila primjenjuju asimetrično. I znali smo da se međunarodno pravo primjenjuje s različitim stepenom strogoće, u zavisnosti od toga ko je optuženi, a ko žrtva.
Ova fikcija je bila korisna. A američka hegemonija je, posebno, pomagala u pružanju javnih dobara: otvorenih morskih puteva, stabilnog finansijskog sistema, kolektivne sigurnosti i podrške okvirima za rješavanje sporova.
Zato smo stavili natpis u izlog. Učestvovali smo u ritualima. I uglavnom izbjegavali da ukažemo na jaz između retorike i stvarnosti.
Taj dogovor više ne funkcioniše.
„Pukotina, a ne tranzicija“
Dozvolite mi da budem direktan: nalazimo se usred pukotine, a ne tranzicije.
Tokom protekle dvije decenije, niz kriza u finansijama, zdravstvu, energetici i geopolitici ogolio je rizike ekstremne globalne integracije.
Ali u posljednje vrijeme, velike sile su počele koristiti ekonomsku integraciju kao oružje. Carine kao polugu. Finansijsku infrastrukturu kao sredstvo prisile. Lance snabdijevanja kao ranjivosti koje treba iskoristiti.
Ne možete „živjeti u laži“ uzajamne koristi kroz integraciju kada integracija postaje izvor vaše podređenosti.
Multilateralne institucije na koje su se srednje sile oslanjale — WTO, UN, COP — sama arhitektura kolektivnog rješavanja problema, nalaze se pod prijetnjom.
Kao rezultat toga, mnoge zemlje dolaze do istog zaključka: moraju razviti veću stratešku autonomiju — u energiji, hrani, kritičnim mineralima, finansijama i lancima snabdijevanja.
Taj impuls je razumljiv. Zemlja koja se ne može sama prehraniti, snabdjeti energijom ili odbraniti ima malo opcija. Kada vas pravila više ne štite, morate se štititi sami.
Ali budimo realni o tome kamo to vodi. Svijet tvrđava bit će siromašniji, krhkiji i manje održiv.
Postoji i još jedna istina: ako velike sile napuste čak i privid pravila i vrijednosti zarad nesputane potrage za vlastitim interesima, dobit od „transakcionalizma“ postajat će sve teža za ponavljanje. Hegemoni ne mogu beskonačno monetizirati svoje odnose.
Saveznici će se diverzificirati kako bi se zaštitili od neizvjesnosti. Kupovat će osiguranje, širiti opcije kako bi obnovili suverenitet — suverenitet koji je nekada bio utemeljen na pravilima, a sada će se sve više oslanjati na sposobnost da izdrže pritisak.
Ova sala to zna — to je klasično upravljanje rizikom. Upravljanje rizikom ima cijenu. Ali cijena strateške autonomije — cijena suvereniteta — može se dijeliti. Kolektivna ulaganja u otpornost jeftinija su nego da svako gradi vlastitu tvrđavu. Zajednički standardi smanjuju fragmentaciju. Komplementarnosti donose dobit svima.
Pitanje za srednje sile, poput Kanade, nije da li se trebamo prilagoditi novoj realnosti — moramo. Pitanje je da li ćemo se prilagoditi tako što ćemo samo graditi više zidove, ili ćemo učiniti nešto ambicioznije.
Kanada je bila među prvima koje su čule signal za buđenje, što nas je navelo da temeljno promijenimo naš strateški položaj.
Kanađani znaju da naše stare, udobne pretpostavke — da nam geografija i savezništva automatski donose prosperitet i sigurnost — više ne vrijede.
Naš novi pristup počiva na onome što je Alexander Stubb nazvao „realizmom zasnovanim na vrijednostima“ — ili, drugačije rečeno, nastojimo biti principijelni i pragmatični.
Principijelni u našoj posvećenosti temeljnim vrijednostima: suverenitetu i teritorijalnom integritetu, zabrani upotrebe sile osim u skladu s Poveljom UN-a i poštovanju ljudskih prava.
Pragmatični u prepoznavanju da je napredak često postepen, da se interesi razilaze i da neće svaki partner dijeliti naše vrijednosti. Zato djelujemo široko, strateški i otvorenih očiju. Aktivno se suočavamo sa svijetom kakav jeste, a ne čekamo svijet kakav bismo željeli.
Kalibriramo naše odnose tako da njihova dubina odražava naše vrijednosti. I dajemo prioritet širokom angažmanu kako bismo maksimizirali naš uticaj, s obzirom na fluidnost svjetskog poretka, rizike koje to nosi i uloge u onome što slijedi.
Više se ne oslanjamo samo na snagu naših vrijednosti, već i na vrijednost naše snage.
Tu snagu gradimo kod kuće.
Od kada je moja vlada stupila na dužnost, smanjili smo poreze na dohotke, kapitalnu dobit i poslovna ulaganja. Uklonili smo sve federalne prepreke međuprovincijskoj trgovini. Ubrzano realizujemo investicije vrijedne bilion dolara u energiju, vještačku inteligenciju, kritične minerale, nove trgovinske koridore i više od toga.
Udvajamo izdvajanja za odbranu do kraja ove decenije, i to na način koji jača domaće industrije.
Brzo se diverzificiramo i u inostranstvu. Dogovorili smo sveobuhvatno strateško partnerstvo s EU, uključujući pristupanje programu SAFE, evropskom aranžmanu za nabavku odbrane.
Potpisali smo 12 drugih trgovinskih i sigurnosnih sporazuma na četiri kontinenta u šest mjeseci.
U proteklih nekoliko dana zaključili smo nova strateška partnerstva s Kinom i Katarom.
Pregovaramo o sporazumima o slobodnoj trgovini s Indijom, ASEAN-om, Tajlandom, Filipinima i Mercosurom.
Radimo još nešto: kako bismo pomogli rješavanju globalnih problema, primjenjujemo „varijabilnu geometriju“ — odnosno različite koalicije za različita pitanja, zasnovane na zajedničkim vrijednostima i interesima.
Tako smo, po pitanju Ukrajine, ključni član koalicije voljnih i jedan od najvećih per capita doprinosilaca njenoj odbrani i sigurnosti.
Po pitanju arktičkog suvereniteta, čvrsto stojimo uz Grenland i Dansku i u potpunosti podržavamo njihovo jedinstveno pravo da odlučuju o budućnosti Grenlanda.
Naša posvećenost članu 5 NATO-a je nepokolebljiva.
Zato radimo s našim NATO saveznicima — uključujući Nordijsko-baltičku osmicu — na dodatnom osiguranju sjevernog i zapadnog krila saveza, uključujući kroz neviđena kanadska ulaganja u nadzorne radare dugog dometa, podmornice, avione i prisustvo vojske na terenu.
Kanada se snažno protivi carinama u vezi s Grenlandom i poziva na fokusirane razgovore kako bi se postigli naši zajednički ciljevi sigurnosti i prosperiteta na Arktiku.
Na polju plurilateralne trgovine, predvodimo napore da se izgradi most između Transpacifičkog partnerstva i Evropske unije, čime bi se stvorio novi trgovinski blok od 1,5 milijardi ljudi.
U oblasti kritičnih minerala formiramo kupovne klubove u okviru G7, kako bi se svijet udaljio od koncentrisanih izvora snabdijevanja.
A u oblasti vještačke inteligencije sarađujemo s istomišljenim demokratijama kako ne bismo na kraju bili prisiljeni birati između hegemona i hiperskalera.
Ovo nije naivni multilateralizam. Niti oslanjanje na postojeće institucije. Ovo je izgradnja koalicija koje funkcionišu — pitanje po pitanje — s partnerima koji dijele dovoljno zajedničkog da mogu djelovati zajedno. U nekim slučajevima, to će biti ogromna većina zemalja.
Ono što to čini jeste stvaranje guste mreže veza kroz trgovinu, ulaganja i kulturu, na koje se možemo osloniti u budućim izazovima i prilikama.
„Srednje sile moraju djelovati zajedno“
Srednje sile moraju djelovati zajedno jer ako nismo za stolom, mi smo na jelovniku.
Velike sile si, za sada, mogu priuštiti da djeluju same. Imaju veličinu tržišta, vojnu moć i poluge pritiska da diktiraju uslove. Srednje sile nemaju. Kada pregovaramo bilateralno s hegemonijom, pregovaramo iz slabosti. Prihvatamo ono što nam se nudi. Takmičimo se ko će biti popustljiviji.
To nije suverenitet. To je gluma suvereniteta uz prihvatanje podređenosti.
U svijetu rivalstva velikih sila, zemlje između imaju izbor: da se međusobno takmiče za naklonost ili da se udruže i stvore treći put sa stvarnim uticajem.
Ne smijemo dozvoliti da nas uspon tvrde moći zaslijepi za činjenicu da će moć legitimiteta, integriteta i pravila ostati snažna — ako je odlučimo koristiti zajedno.
I tu se vraćam Havelu.
Šta bi značilo da srednje sile „žive u istini“?
Prvo, to znači imenovati realnost. Prestanimo prizivati „međunarodni poredak zasnovan na pravilima“ kao da još funkcioniše kako je reklamirano. Nazovimo stvari pravim imenom: sistem intenziviranog rivalstva velikih sila u kojem najmoćniji koriste ekonomsku integraciju kao oružje prisile.
To znači djelovati dosljedno, primjenjujući iste standarde prema saveznicima i rivalima. Kada srednje sile kritikuju ekonomsku prisilu s jedne strane, a šute kada dolazi s druge, mi i dalje držimo natpis u izlogu.
To znači graditi ono u šta tvrdimo da vjerujemo. Umjesto čekanja da se stari poredak obnovi, to znači stvarati institucije i sporazume koji funkcionišu onako kako je obećano.
I to znači smanjivati poluge koje omogućavaju prisilu. Izgradnja snažne domaće ekonomije mora uvijek biti prvi prioritet svake vlade. A međunarodna diverzifikacija nije samo ekonomska razboritost — ona je materijalna osnova iskrene vanjske politike. Jer zemlje zaslužuju pravo na principijelne stavove tek kada smanje svoju ranjivost na odmazdu.
„Iskrenost o svijetu kakav jeste“
Kanada ima ono što svijet želi. Mi smo energetska supersila. Posjedujemo ogromne rezerve kritičnih minerala. Imamo najobrazovanije stanovništvo na svijetu. Naši penzioni fondovi su među najvećim i najsloženijim investitorima na svijetu. Drugim riječima, imamo kapital, talenat i vladu s ogromnim fiskalnim kapacitetom da odlučno djeluje.
I imamo vrijednosti kojima mnogi drugi teže.
Kanada je pluralističko društvo koje funkcioniše. Naš javni prostor je glasan, raznolik i slobodan. Kanađani ostaju posvećeni održivosti.
Mi smo stabilan i pouzdan partner u svijetu koji je sve osim stabilan. Partner koji gradi i cijeni dugoročne odnose.
I imamo još nešto: svijest o onome što se dešava i odlučnost da djelujemo u skladu s tim.
Razumijemo da ova pukotina zahtijeva više od prilagođavanja. Zahtijeva iskrenost o svijetu kakav jeste.
Mi skidamo natpis sa prozora.
Znamo da se stari poredak neće vratiti. Ne treba ga oplakivati. Nostalgija nije strategija.
Ali vjerujemo da iz ove pukotine možemo izgraditi nešto bolje, snažnije i pravednije.
To je zadatak srednjih sila — zemalja koje imaju najviše izgubiti u svijetu tvrđava, ali i najviše dobiti iz istinske saradnje.
Moćni imaju svoju moć. Ali i mi imamo nešto — sposobnost da prestanemo glumiti, da imenujemo realnost, da gradimo snagu kod kuće i da djelujemo zajedno.
To je put Kanade. Biramo ga otvoreno i samouvjereno.
I to je put otvoren svakoj zemlji koja je spremna krenuti njime zajedno s nama.