Donald Trump ostaje predsjednik najmoćnije države svijeta, ali nakon velikog poraza republikanaca na izborima više neće imati gotovo neograničenu političku podršku u Kongresu. Demokrati su osvojili Senat, a prema projekcijama i Predstavnički dom. To znači da se odnos snaga u Washingtonu mijenja iz temelja. Ipak, postoji jedna važna činjenica: Trump i dalje ima ogromna predsjednička ovlaštenja i već priprema način da nastavi vladati čak i bez podrške Kongresa.
Američki birači su na izborima 3. novembra promijenili političku ravnotežu u zemlji. Republikanci, koji su tokom prve dvije godine Trumpovog drugog mandata kontrolisali oba doma Kongresa, ostali su bez te prednosti.
Ali znači li to da je Trump sada politički nemoćan? Da li demokrati mogu zaustaviti njegove odluke, spriječiti nove ratove ili blokirati njegovu ekonomsku politiku?
Odgovor nije jednostavan. Trump će imati znatno manje prostora za donošenje novih zakona, ali će zadržati široka ovlaštenja da upravlja federalnom administracijom, vodi spoljnu politiku i donosi izvršne odluke.
Trump već priprema plan za vladanje bez Kongresa
Prema pisanju Reutersa, Bijela kuća mjesecima se pripremala za mogućnost da republikanci izgube izbore.
Trumpovi najbliži saradnici, među kojima su Stephen Miller i direktor Ureda za upravljanje i budžet Russell Vought, razrađivali su načine na koje predsjednik može nastaviti provoditi svoju politiku bez usvajanja novih zakona.
Posebna pažnja posvećena je imigraciji, carinama, trgovini, stanovanju i raspolaganju već odobrenim federalnim sredstvima.
Reuters navodi da su pravni savjetnici Bijele kuće ispitivali dokle predsjednik može ići koristeći vlastita ovlaštenja i kako njegove odluke odbraniti pred sudovima.
Trump je, dakle, bio spreman na ovakav razvoj događaja.
U razgovoru za CBS News u izbornoj noći poručio je da posjeduje ogromna predsjednička ovlaštenja, pozivajući se i na nedavne odluke Vrhovnog suda kojima je ojačana kontrola predsjednika nad pojedinim federalnim agencijama.
„Naše predsjedništvo smatra se snažnim predsjedništvom. Možete mnogo toga uraditi“, rekao je Trump.
Šta Trump više neće moći raditi bez demokrata?
Najveće ograničenje odnosi se na donošenje zakona i državne finansije.
Za usvajanje federalnog zakona potrebna je podrška oba doma Kongresa. Ako demokrati kontrolišu i Senat i Predstavnički dom, Trump više neće moći računati na republikansku većinu koja će provoditi njegove zakonodavne prijedloge.
To se posebno odnosi na poreske reforme, nova velika izdvajanja iz budžeta, promjene zakona o zdravstvenoj zaštiti i druge velike ekonomske mjere.
Demokrati mogu odbiti njegove prijedloge, uslovljavati pregovore i koristiti budžetski proces za ograničavanje pojedinih politika administracije.
Time se otvara i mogućnost sukoba oko finansiranja federalne vlade. Ukoliko predsjednik i Kongres ne postignu dogovor o finansiranju, dijelovi državne administracije mogu ostati bez sredstava za rad.
Ali ni demokrati ne mogu jednostavno nametnuti svoju volju predsjedniku.
Trump zadržava pravo veta na zakone koje Kongres usvoji. Da bi se njegov veto poništio, potrebna je dvotrećinska većina u oba doma Kongresa, što je znatno više od obične parlamentarne većine.
Senat može blokirati Trumpove ljude
Jedna od najvažnijih posljedica izbora jeste gubitak republikanske kontrole nad Senatom.
Senat potvrđuje imenovanja saveznih sudija, ambasadora, ministara i brojnih drugih visokih državnih funkcionera.
To znači da demokratska većina može odbiti Trumpove kandidate, uključujući i eventualne nove sudije Vrhovnog suda SAD.
Upravo bi to moglo imati dugoročne posljedice po Trumpovo političko nasljeđe. Dok predsjednici dolaze i odlaze, sudije Vrhovnog suda imenuju se doživotno.
Demokrati tako dobijaju mogućnost da ograniče Trumpov uticaj na sastav američkog pravosuđa i ključnih državnih institucija.
Može li Trump nastaviti samostalno odlučivati o ratovima?
Ovo je jedno od najvažnijih pitanja poslije izbora, posebno zbog rata s Iranom.
Američki predsjednik je vrhovni komandant oružanih snaga i ima velika ovlaštenja u vođenju spoljne i bezbjednosne politike.
Trump može naređivati određene vojne operacije, voditi diplomatske pregovore, donositi odluke o sankcijama u okviru postojećih zakonskih ovlaštenja i upravljati izvršnim organima države.
Međutim, njegova ovlaštenja nisu neograničena.
Kongres ima ustavno pravo da objavljuje rat, odlučuje o izdvajanju sredstava za vojsku i zakonski ograničava pojedine vojne aktivnosti.
Demokrate zato mogu pokušati da ograniče finansiranje određenih operacija ili usvoje zakone kojima bi suzili predsjednikova ratna ovlaštenja.
Ipak, Trump može uložiti veto i na takve zakone, a postojeće zakonske ovlasti i ustavna podjela nadležnosti ostavljaju predsjedniku značajan prostor za samostalno djelovanje.
Drugim riječima, demokrati mogu ozbiljno otežati Trumpovu ratnu politiku, ali samim preuzimanjem Kongresa ne mogu automatski zaustaviti vojne operacije koje je pokrenuo.
Slijedi talas istraga protiv Trumpove administracije?
Gubitak Kongresa za Trumpa ne predstavlja samo prepreku u donošenju zakona. On otvara vrata mnogo snažnijem parlamentarnom nadzoru.
Demokrati preuzimaju vođenje kongresnih odbora, koji mogu zahtijevati dokumentaciju, pozivati svjedoke i istraživati rad predsjednikove administracije.
Prema Associated Pressu i Reutersu, među potencijalnim predmetima istraga nalaze se poslovne aktivnosti Trumpove porodice, moguće zloupotrebe javnih ovlaštenja, veze administracije s privatnim kompanijama i postupanje u slučaju Jeffreyja Epsteina.
Bijela kuća već se priprema i za takav scenario.
Istrage bi mogle proizvesti ozbiljan politički pritisak, ali njihovo pokretanje ne znači automatski da će biti dokazana nezakonita postupanja.
Demokrati bi mogli pokrenuti i novi postupak opoziva predsjednika, poznat kao impeachment.
Za pokretanje optužbe dovoljna je većina u Predstavničkom domu. Međutim, za osudu i smjenu predsjednika potrebna je dvotrećinska većina prisutnih senatora.
Zato demokratska kontrola Kongresa sama po sebi ne znači da Trump može biti smijenjen.
Trumpov odgovor: Postaću gospodin Veto
Trump je već najavio kako namjerava odgovoriti na novi odnos snaga.
„Pretpostavljam da ću postati gospodin Veto“, izjavio je u razgovoru za podcast Pod Force One, koji je prenio Reuters.
Dodao je da očekuje period odbijanja demokratskih zakona, nakon čega bi obje strane mogle biti primorane na pregovore.
Sličnu poruku ponovio je za CBS News, ističući da mu predsjednički veto daje veoma snažnu pregovaračku poziciju.
To znači da Ameriku očekuje drugačiji politički period: demokrati mogu blokirati predsjednikove zakone, a predsjednik može blokirati njihove.
Kada Trump zaista gubi kontrolu nad Kongresom?
Postoji važan detalj: promjena se ne događa odmah nakon izbora.
Novi saziv američkog Kongresa počinje rad 3. januara 2027. godine. Do tada republikanci zadržavaju dosadašnju većinu, što im ostavlja mogućnost da pokušaju usvojiti pojedine odluke i potvrditi imenovanja prije nego što demokrati preuzmu kontrolu.
Od januara započinje potpuno drugačiji odnos između Bijele kuće i Kongresa.
Trumpov predsjednički mandat traje do januara 2029. godine, tako da bi posljednje dvije godine mogao provesti uz Kongres koji kontroliše opozicija.
Manje političke moći, ali i dalje snažan predsjednik
Najveća promjena nakon izbora nije u tome što Trump prestaje donositi odluke, nego što te odluke više neće moći jednako lako pretvarati u trajne zakone i budžetske politike.
U izvršnoj vlasti, spoljnoj politici i oblastima u kojima već ima zakonska ovlaštenja ostaje vrlo moćan. Istovremeno, demokrati će moći blokirati nova imenovanja, zaustavljati zakonske prijedloge, pojačati nadzor i prisiljavati administraciju na političke pregovore.
Trump, dakle, nije ostao bez vlasti. Ostao je bez mogućnosti da se u Kongresu gotovo uvijek osloni na vlastitu stranku.
Američki sistem podjele vlasti sada ulazi u ozbiljan test. Demokrati će morati pokazati mogu li efikasno kontrolisati predsjednika, a Trump koliko daleko može ići oslanjajući se na izvršna ovlaštenja.
Izbori nisu oduzeli Trumpu predsjedničku funkciju. Ali su mu oduzeli jednu od najvažnijih političkih prednosti — Kongres koji je podržavao njegovu agendu.