Ured za reviziju institucija Federacije BiH nastavlja raditi
na revidiranju poslovanja javnih preduzeća i ustanova u ovom entitetu. Jedno od
preduzeća čije su poslovanje za 2023. godinu analizirali je i JP BH Pošta
d.o.o. Sarajevo. Ovo javno preduzeće dobilo je mišljenje s rezervom za
usklađenost sa zakonima i drugim propisima. Najviše primjedbi revizori su imali
na način zapošljavanja, ali i napredovanja u okviru BH Pošte.
Pitanje
hitnosti za sistematizovana radna mjesta
Revizijom je utvrđeno da je prijem 195 zaposlenika u radni
odnos izvršen bez procedure javnog oglašavanja, primjenjujući izuzeća shodno
Uredbi o postupku prijema u radni odnos u javnom sektoru u FBiH.
Navedeno je
kako je na dan 31. decembar 2023. godine u BH Pošti bilo 2.670 zaposlenika (od
čega 2.455 na neodređeno i 215 na određeno vrijeme), što je u odnosu na
prethodnu godinu više za 265 zaposlenih.
“U toku 2023.
godine radni odnos prekinut je za 149 zaposlenika (83 penzionisanja, 41
sporazumni raskid ugovora, pet smrti zaposlenika, šest mirovanja radnog odnosa,
13 otkaza radnog odnosa putem disciplinske mjere, jedan otkaz poslodavca). Na
31. 12. 2023. godine dva zaposlenika stekla su uslov za penzionisanje, ali im
je produžen ugovor o radu zbog tehnološkog procesa rada do kraja 2024. godine u
skladu sa članom 94. stav d) Zakona o radu. Rebalansom plana poslovanja
planirano je ukupno 2.700 zaposlenih (na neodređeno 2.576 i 124 na određeno
vrijeme). U toku 2023. godine na neodređeno vrijeme, putem javnog oglašavanja,
primljeno je 197 zaposlenih. Bez provođenja javnog oglašavanja, odnosno
primjenom člana 5. stav b) Uredbe o postupku prijema u radni odnos u javnom
sektoru u FBiH primljeno je 195 zaposlenika (najvećim dijelom poštari, poštari
dostavljači – 138, operator – šalterski radnik – 18). Navedeni član propisuje
izuzeće od javnog oglašavanja, odnosno prijem u radni odnos na određeno vrijeme
najdalje do šest mjeseci, jednokratno u toku jedne kalendarske godine za
konkretno radno mjesto. Uvidom u procedure zapošljavanja i relevantnu dokumentaciju
utvrdili smo nepoštovanje navedenog člana s obzirom na to da se kod pojedinih
slučajeva radilo o zapošljavanju osoba na duži period, odnosno nije se vršilo
jednokratno kako to nalaže član 5. Uredbe”, objašnjavaju iz Ureda za
reviziju FBiH.
Nakon isteka
zakonskog roka od šest mjeseci, navode revizori, zaključivani su novi ugovori
sa istim osobama bez prekida ili s kraćim prekidima između ugovora.
“U toku 2023.
godine dva zaposlenika angažovana su bez pauze između ugovora, radno mjesto
poštar dostavljač. Navedeni način zapošljavanja nastavljen je i u 2024.
godini. Zaposlenicima koji su radni odnos zasnovali po osnovu Uredbe u
2023. godini radni odnos je prekinut 30. 12. 2023. godine, u skladu sa članom
11. stav 3. Priloga br. 2 (Izmjena u primjeni od januara 2023. godine). Isti
zaposlenici su angažovani po osnovu Uredbe početkom januara 2024. godine uz
kraću pauzu od pet dana (najmanje 44 zaposlenika bez izmjene opisa radnog
mjesta). Ovakav način zapošljavanja pravda se hitnošću obavljanja poslova,
nepredviđenim povećanjem obima poslova, zamjenom zaposlenika na godišnjim
odmorima i bolovanjima. Međutim, ako uzmemo u obzir da je angažovanje osoba
na određeno vrijeme vršeno tokom cijele godine, postavlja se pitanje
ispunjenosti uslova hitnosti s obzirom na to da se radi o sistematizovanim
radnim mjestima za koja je trebalo provesti procedure zapošljavanja putem
obaveznog javnog oglašavanja”, jasni su iz Ureda za reviziju.
Bez
transparentnosti nema garancije da su unaprijeđeni najbolji kadrovi
Ured za
reviziju institucija FBiH također navodi kako je u toku 2023. godine generalni
direktor dao saglasnost za 300 internih premještaja zaposlenika.
“Premještaj je
izvršen na osnovu prijedloga nadležnih rukovodilaca za raspoređivanje
zaposlenika, zahtjeva za trajni preraspored postojećih zaposlenika na drugo
radno mjesto sa većim koeficijentima plaće i iz ličnih razloga zaposlenika. Društvo
ne vrši ocjenjivanje rada zaposlenika, ne postoji procedura ni kriterij odabira
kadrova za preraspoređivanje, ne raspisuje se interni konkurs, ne oglašava se
na oglasnoj ploči, na osnovu čega bi svi zaposlenici bili upoznati i imali
pravo da se prijave ukoliko ispunjavanju uslove za premještaj/napredovanje.
Zbog navedenog smatramo da ovaj način unapređivanja, odnosno internog
premještanja nije dovoljno transparentan i ne možemo se uvjeriti da su na
ovakav način odabrani najkvalitetniji kadrovi za određena radna mjesta s
obzirom na to da nije obezbijeđena transparentnost samog procesa”, upozorili su
federalni revizori.
Specifikacije
službenih vozila koje ograničavaju konkurenciju
Revizori su
otkrili i određene nepravilnosti prilikom nabavke službenih vozila.
“Utvrđeni su
zahtjevi tehničkih specifikacija za nabavku navedenih vozila, koje mogu biti
diskriminirajuće i ograničavajuće za konkurenciju budući da su za pojedine
stavke utvrđene i minimalne i maksimalne vrijednosti”, navode iz Ureda za
reviziju.
Ovo je
rezultiralo time da se na tender prijavila samo jedna firma koja je ujedno
automobile isporučila sa zakašnjenjem.
“Ugovor nije
realizovan u skladu sa članom 4. u kojem je definisano da je rok isporuke svih
vozila 240 dana od obostranog potpisivanja ugovora. Zapisnikom komisije od 2.
8. 2023. godine konstatovano je da su isporučena tri vozila marke Mercedes Benz
Vito 114 cdi i šest komada Mercedes Benz Citan 110, ukupne vrijednosti 508.500
KM, te su time prekršene odredbe ugovora o isporuci svih vozila u predviđenom
roku. Članom 7. Ugovora dobavljač se obavezuje da će u slučaju kašnjenja u
isporuci isplatiti penale za svakih sedam dana kašnjenja u visini od 0,5%
neisporučene robe. Penali nisu obračunati u skladu sa uslovima potpisanog
ugovora”, konstatovali su federalni revizori.
Upravu JP BH
Pošta u 2023. godini su činili Mirsad Mujić – generalni direktor, Suada Mahović
– izvršna direktorica Sektora za ekonomsko-finansijske poslove, Avdija
Numanović – izvršni direktor Sektora za poštanski promet, i Nedim Motoruga –
izvršni direktor Sektora za razvoj i informacioni sistem. Upravu je imenovao
Nadzorni odbor 6. 3. 2020. na mandatni period od četiri godine, uz prethodnu
saglasnost Vlade FBiH. Nadzorni odbor 28. 12. 2023. godine donosi Oduku o
imenovanju vršilaca dužnosti generalnog direktora – Adis Šehić, i v. d.
izvršnog direktora Sektora za ekonomskofinansijske poslove – Milan Tomas, v. d.
izvršnog direktora Sektora za poštanski promet – Safet Trakić, i v. d. izvršne
direktorice Sektora za razvoj i informacioni sistem – Sanela Kovačević, do
okončanja konkursne procedure, a najduže na period do dvanaest mjeseci. Ova
Odluka se primjenjuje od 11. 1. 2024. godine.