Opšti cilj Strategije za borbu protiv korupcije je „smanjenje nivoa korupcije, izrada strateškog okvira i zajedničkih standarda koji će se koristiti u BiH, te jačanje povjerenja u institucije vlasti na svim nivoima.“ Zakonom o Agenciji za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije nalaže se entitetima i Brčko distriktu BiH da usvoje i razviju strategiju za borbu protiv korupcije i akcioni plan u skladu sa opštim principima koji su izloženi u državnoj Strategiji za borbu protiv korupcije. Novouspostavljena Agencija bi trebala imati prevashodno preventivnu, edukativnu i koordinacijsku ulogu, te ulogu kreatora politike prevencije korupcije i praćenja njene provedbe, ali i aktivnu ulogu u vođenju baza podataka i statističkom praćenju stanja i trendova korupcije.
Rezultati istraživanja upoznatosti institucija sa Strategijom za borbu protiv korupcije 2009-2014
Strategija posebno tretira Prevenciju, i to kroz specifične ciljeve: a) izgradnju kapaciteta Agencije za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije, te b) prevenciju korupcije. Pomenuta Agencija bi, između ostalih dužnosti, imala ključnu ulogu u provođenju programa za prevenciju korupcije, edukaciji društva i podizanju svijesti o rizicima od korupcije. S druge strane, mjere prevencije korupcije koje predviđa Strategija uključuju:
– Reformu javnog sektora, transparentnost i odgovornost
– Antikorupcijske/Planove integriteta
– Pojednostavljenje poslovnog okruženja.
Neke od naročito značajnih aktivnosti u sklopu ovih mjera uključuju, između ostalog, obavezu svakog ministarstva i druge javne institucije na svim nivoima vlasti u BiH da pripreme vlastite antikorupcijske akcione planove, odnosno planove integriteta; razvoj pojedinačnih programa za prevenciju korupcije u institucijama na svim nivoima u BiH, koji će odražavati prioritete Strategije za borbu protiv korupcije; uspostavljanje otvorenih kanala komunikacije u svim javnim institucijama na svim nivoima vlasti u BiH, kako bi se njihovim klijentima ili javnim službenicima omogućilo da prijave korupciju; uspostavljanje zakonodavno-pravnog okvira za zaštitu osoba koje ukazuju na nepravilnosti u obavljanju javnih dužnosti (prijavitelji [eng. whistleblowers, op. aut.]); uvođenje elektronske vlade i elektronskog upravljanja; te istraživanje o korupciji u privatnom sektoru i razvoj strategije za suzbijanje korupcije u privatnom sektoru.U specifične mjere prevencije spadaju i edukacija, obuka i javna svijest, koje su također regulisane Strategijom. Predviđena je edukacija za različite ciljne grupe, npr. visoke zvaničnike, državne službenike, obrazovne ustanove, medije. U ovu svrhu je neophodno organizovati specijalizovane programe obuke, a to je i predviđeno Strategijom za borbu protiv korupcije za zaposlenike agencija za provođenje zakona uključenih u borbu protiv korupcije, kao i za tužioce i sudije. Ispunjenjem ovog strateškog cilja, došlo bi i do ispunjenja dijela jedne od preporuka Grupe država za borbu protiv korupcije (GRECO).
Međutim, samo usvajanje strateškog dokumenta za borbu protiv korupcije ne garantuje efektivnu borbu protiv korupcije. Kako je prethodno rečeno, kreiranje antikorupcijske politike je standard postavljen međunarodnim instrumentima, međutim isti instrumenti nalažu i efektivno provođenje ove politike, odnosno njenu sveobuhvatnu i multisektorsku primjenu u praksi. Sam tekst Strategije prepoznaje značaj prenošenja svih strateških ciljeva na sve nivoe vlasti u BiH. Strategijom se obavezuju sve institucije da sačine svoje antikorupcijske politike i planove integriteta. Međutim, najveći izazov predstavlja nedostatak mehanizama prinude i kontrole na relaciji država-entiteti-kantoni. Ovo, uz nedostatak finansijskih sredstava i nemogućnost praćenja implementacije strategije u zaduženim institucijama na svim nivoima, su neki od problema koji mogu uticati na uspješno provođenje antikorupcijske strategije. Iz ovog razloga je neophodno osigurati usvajanje odgovarajućih strategija na svim nivoima vlasti u Bosni i Hercegovini, osigurati finansijska sredstava za provedbu predviđenih aktivnosti kroz usklađivanje strateškog i budžetskog planiranja te osigurati izradu akcionih planova za provedbu Strategije od strane svih zaduženih institucija.
Rezultati analize prvog periodičnog izvještaja provedbe Strategije koji je Transparency International BiH sačinio u okviru projekta Monitoring provođenja Strategije za borbu protiv korupcije 2009-2014 finansiranog od strane Foreign & Commonwealth Office vlade Velike Britanije pokazuju da je dosadašnja implementacije po različitim komponentama Strategije na nezadovoljavajućem nivou. Imajući u vidu komentare koji su predstavljeni u periodu prije usvajanja same Strategije ovaj podatak ne predstavlja iznenađujuću činjenicu. Glavne zamjerke na Strategiju su se odnosile na nejasnu formulaciju vizije i strateških ciljeva, nepostojanje plana izdvajanja neophodnih sredstava iz budžeta te nedovoljno poznavanje lokalnog konteksta. Naime, upravo su ovi problemi prilikom izrade prisutni i kod same implementacije. U okviru Strategije za borbu protiv korupcije su identifikovana glavna tijela za provedbu i korisnici a to su:
– Parlamentarna skupština BiH;
– Vijeće ministara BiH i državne institucije;
– Parlament Federacije BiH i Narodna skupština Republike Srpske;
– Entitetske vlade i institucije;
– Skupština Brčko Distrikta BiH;
– Vlada i institucije Brčko Distrikta BiH;
– Javna preduzeća i ustanove;
– Političke stranke;
– Univerziteti i druge obrazovne institucije;
– Udruženja i institucije civilnog društva;
– Građani;
– Mediji;
– Privatni sektor.
S obzirom na ogroman značaj uključenosti svih zainteresiranih aktera za strateški pristup u borbi protiv korupcije te značaj analize ključnih aktera u sprovedbi Strategije kako dometi realizovanih ciljeva i aktivnosti ne bi bili ograničeni, Transparency International Bosne i Hercegovine (TI BiH) je, također, u okviru gorenavedenog projekta, sproveo istraživanje, s ciljem ispitivanja nivoa upoznatosti institucija navedenih u Akcionom Planu, o obavezama koje proizilaze za institucije po osnovu Strategije i Akcionog plana .Analize koje je TI BiH sprovodio u prošlosti a koje su se odnosile na implementaciju prethodne tri Strategije za borbu protiv korupcije su pokazali da su ključni problemi u provedbi, između ostalog, bili uzrokovani neadekvatnom koordinacijom i saradnjom između institucija, nedovoljnom upoznatošću samih institucija o obavezama koje za njih proizilaze iz strategije te neodgovarajućim izvještavanjem u vezi sa provedbom aktivnosti iz strategije. Uspostavljanjem Agencije za prevenciju i koordinaciju borbe protiv korupcije bi ovaj vakuum u smislu koordinacije trebao biti popunjen, međutim problem i dalje ostaje činjenica da sam ustavnopravni sistem zemlje ne predviđa mehanizme subordinacije izmedju institucija na različitim nivoima vlasti, te nije jasno na koji način će se vršiti monitoring implementacije strategije u pojedinim institucijama.
Što se same metodologije istraživanja tiče, izrađena su dva upitnika, jedan sa pitanjima za Vijeće Ministara i Parlamentarnu skupštinu BiH a drugi za sve ostale institucije, na državnom, kantonalnom i entitetskom nivou te Brčko distriktu BiH, koje je Vijeće Ministara bilo dužno informisati o Strategiji i obavezama koje proizilaze iz iste. Istraživanje je sprovedeno u periodu od 2. novembra do 2. decembra 2010.godine. Upitnici su upućeni institucijama poštom, mailom ili faxom i vraćeni su na isti način. Od ukupno poslatih 137 upitnika (Annex 1), vraćeno je 5 koji se odnose na Vijeće Ministara (Annex 2) i 55 (Annex 3) koji se odnose na sve ostale institucija sa različitih nivoa vlasti. Treba naglasiti da je ovo prvo istraživanje ovakve vrste u oblasti antikorupcionih politika te je stoga od velikog značaja za sve institucije obuhvaćene Strategijom kao i za njene korisnike u smislu identifikacije nedostataka i problema koji se javljaju kod provedbe Strategije.
Rezultati istraživanja ukazuju na to da upoznatost institucija sa Strategijom, obavezama te dinamikom predviđenom Akcionim Planom generalno nije na zadovoljavajućem nivou. Da nisu napravili neka posebna uputstva ili smjernice, kako da se implementiraju obaveze koje proističu iz Strategije za borbu protiv korupcije, navodi 60% ispitanika iz institucija Vijeća Ministara. 40% ispitanika iz ove institucije također navodi da nema izvještaje sa pokazateljima o implementaciji Strategije borbe protiv korupcije u pojedinim institucijama, a kao glavni razlozi za to se navode nejasno definisane nadležnosti (20%) i neažurnost (20%). Nadalje, čak 60% ispitanih je odgovorilo da nisu kreirali interni dokument u vidu plana djelovanja protiv korupcije, a sa mjerama koje proističu iz Strategije za borbu protiv korupcije. Što se tiče nivoa upoznatosti institucija na entitetskim, kantonalnim i nivou Brčko distrikta BiH, 56, 4% ispitanih institucija su naveli da su upoznati sa samom Strategijom, ali i da nemaju dovoljno informacija o tome. 32,7% ispitanika je navelo da je za Strategiju za borbu protiv korupcije čulo iz medija, dok je samo 10,9% ispitanika učestvovalo u kreiranju Strategije. Zabrinjavajuću činjenicu predstavlja podatak da čak 72,7% ispitanika nisu dobili uputstva i instrukcije kako implementirati obaveze koje proističu iz Strategije za borbu protiv korupcije. Po pitanju implementiranja obaveza iz Strategije 54,6% ispitanika je navelo da nisu uopšte ili su samo djelimično započeli sa realizacijom predviđenih aktivnosti, dok je samo 10,9% u potpunosti implementiralo obaveze. Bez obzira u kojoj fazi se nalazi implementacija Strategije, najčešći razlozi zatečenog stanja su neažurnost svih aktera u procesu podijeljene nadležnosti, loša koordinacija i komunikacija (23.6%) i nepostojanje jasnih smjernica za djelovanje (9.1%). Slijede navodi da su obaveze resorna nadležnost (7.3%), ili da je odgovornost na definisanim nosiocima praćenja izvršenja ciljeva strategije (nije imenovan direktor Agencije za prevenciju borbe protiv korupcije i sl.) (7.3%), te da je to samo po sebi obiman i dugotrajan posao (7.3%). Čak 61.8% ispitanika navodi da se interni dokument u vidu plana djelovanja protiv korupcije, a sa mjerama koje proističu iz Strategije za borbu protiv korupcije, do sada nije kreirao u njihovoj instituciji.
Usvajanje Strategije za borbu protiv korupcije je značajan, ali formalan korak u borbi protiv korupcije. Njeno provođenje je neophodno osigurati predanošću svih nivoa vlasti i svih nadležnih institucija pri ispunjavanju identifikovanih strateških ciljeva. Rezultati istraživanja pokazuju da je neophodno osigurati odgovarajuću saradnju institucija s ciljem upoznavanja s obavezama koje proizilaze iz Strategije. Nadalje, ključnim se nameće jasno preciziranje linija i mehanizama odgovornosti za ispunjavanje obaveza iz Strategije/Akcionog plana. S obzirom da se cijela jedna komponenta Strategije bavi pitanjem obrazovanja, obuke i upoznatosti javnosti, od ključnog je značaja unaprijediti saradnju sa civilnim društvom i uspostaviti partnerske odnose sa institucijama vlasti, te osigurati adekvatno informisanje javnosti u vezi sa predvidjenim/implementiranim aktivnostima iz Strategije/Akcionog Plana.
ANNEX 1 – INSTITUCIJE OBUHVAĆENE AKCIONIM PLANOM STRATEGIJE KOJIMA JE UPUĆEN UPITNIK
Vijeće ministara BiH – ministarstva
Parlamentarna skupština BiH
Agencija za prevenciju korupcije i koordinaciju borbe protiv korupcije
Agencija za državnu službu BiH
Agencija za javne nabavke
Visoko sudsko i tužilačko vijeće
Udruženje novinara
Ured koordinatora za reformu javne uprave
Centar za edukaciju sudija i tužilaca FBiH
Centar za edukaciju sudija i tužilaca RS
Tužilaštvo BiH
Tužilaštvo FBiH
Republičko tužilaštvo Republike Srpske
Javno tužiteljstvo Brčko distrikta
Kantonalno tužilaštvo Kantona Sarajevo
Republičko tužilaštvo Republike Srpske
Okružno tužilaštvo Banja Luka
Okružno tužilaštvo Bijeljina
Okružno tužilaštvo Doboj
Okružno tužilaštvo Trebinje
Okružno tužilaštvo Istočno Sarajevo
Tužilaštvo Unsko-sanskog kantona
Tužilaštvo Posavskog kantona
Tužilaštvo Tuzlanskog kantona
Tužilastvo Zeničko-dobojskog kantona
Tužilaštvo Kantona Goražde
Tužilaštvo Srednjobosanskog kantona
Tužiteljstvo Hercegovačko-neretvanskog kantona
Tužilaštvo Zapadnohercegovačkog Kantona
Tužilaštvo Kantona Livno
Ministarstvo finansija FBiH
Ministarstvo finansija Tuzlanskog kantona
Ministarstvo finansija ZDK
Ministarstvo finansija HNK
Ministarstvo finansija Zapadno-hercegovačkog kantona
Ministarstvo finansija Kantona Sarajevo
Ministarstvo finansija Kantona Livno
Ministarstvo finansija BPK
Ministarstvo finansija Posavskog kantona
Ministarstvo finansija USK
Ministarstvo finansija Srednjobosanskog kantona
Ministarstvo finansija Republike Srpske
Direkcija za finansije Brčko distrikta
Ministarstvo pravde Unsko-sanskog kantona
Ministarstvo pravde Posavskog kantona
Ministarstvo pravosuđa i uprave Tuzlanskog kantona
Ministarstvo za pravosuđe i upravu Zeničko-dobojskog kantona
Ministarstvo za pravosuđe, upravu i radne odnose Kantona Goražde
Ministarstvo pravosuđa i uprave Srednjobosanskog kantona
Ministarstvo pravosuđa, uprave i lokalne samouprave Hercegovačko-neretvanskog kantona
Ministarstvo pravde Zapadnohercegovačkog kantona
Ministarstvo pravde i uprave Sarajevskog kantona
Ministarstvo pravde Kantona Livno
Ministarstvo pravde FBiH
Ministarstvo pravde RS
Pravosudna komisija Brčko Distrikta
Federalno ministarstvo unutrašnjih poslova
Ministarstvo unutrašnjih poslova Republike Srpske
Ministarstvo unutrašnjih poslova Brčko distrikt
Ministarstvo unutrašnjih poslova USK
MUP TK
MUP Posavskog kantona
MUP ZDK
MUP BPK
MUP Srednjobosanskog kantona
MUP Hercegovačko-neretvanskog kantona
MUP Zapadnohercegovačkog kantona
MUP Kantona Sarajevo
MUP Kantona Livno
Policijska akademija Sarajevo
Ministarstvo obrazovanja i nauke FBiH
Ministarstvo prosvjete i kulture RS
Vlada Brčko distrikta
Odjeljenje za obrazovanje
Ministarstvo obrazovanja, nauke, kulture i sporta TK
Ministarstvo za obrazovanje, nauku, kulturu i sport ZDK
Ministarstvo prosvjete, znanosti, kulture i sporta Posavskog kantona
Mnistarstvo za obrazovanje, nauku, kulturu i sport BPK
MInistarstvo obrazovanja i nauke Kantona Sarajevo
Ministarstvo prosvjete, znanosti, kulture i športa HNK
Ministarstvo obrazovanja, znanosti, kulture i športa Zapadnohercegovačkog kantona
Ministarstvo obrazovanja, nauke, kulture i sporta USK
Ministarstvo obrazovanja, nauke, kulture i sporta Srednjobosanskog kantona
Univerzitet u Sarajevu
Agencija za razvoj visokog obrazovanja i osiguranje kvalitete
Univerzitet u Banjoj Luci
Univerzitet u Tuzli
Univerzitet u Zenici
Univerzitet „Džemal Bijedić“
Univerzitet u Bihaću
Sveučilište u Mostaru
Ministarstvo energije, rudarstva i industrije FBiH
Ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva FBiH
Ministarstvo razvoja, poduzetništva i obrta FBiH
Ministarstvo industrije, energetike i rudarstva TK
Ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva TK
Ministarstvo privrede USK
Ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva USK
Ministarstvo za privredu ZDK
Ministarstvo za poljoprivredu, šumarstvo i vodoprivredu ZDK
Ministarstvo privrede HNK
Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede HNK
Ministarstvo privrede Kantona Sarajevo
Ministarstvo privrede Srednjobosanskog kantona
Ministarstvo šumarstva, vodoprivrede i poljoprivrede SBK
Ministarstvo gospodarstva Zapadnohercegovačkog kantona
Ministarstvo za privredu BPK
Izborna komisija BiH
Regulatorna agencija za komunikacije
Konkurencijsko vijeće BiH
Agencija za državnu službu BiH
Direkcija za evropske integracije Vijeća ministara BiH
Federalna uprava za inspekcijske poslove
Inspektorat Republike Srpske
Kantonalna uprava za inspekcijske poslove ZDK
Uprava za inspekcijske poslove Zapadnohercegovačkog Kantona
Kantonalna uprava za inspekcijske poslove Tuzlanskog kantona
Kantonalna uprava za inspekcijske poslove Kanton Sarajevo
FENA
Nezavisna novinska agencija ONASA d.o.o.
Agencija za nadzor nad tržištem
Agencija za osiguranje u BiH
Pravobranilaštvo FBiH
Vanjskotrgovinska komora BiH
Privredna komora RS
Sud BiH
Uprava za indirektno oporezivanje
Porezna uprava FBiH
Poreska uprava RS
ANNEX 2 – INSTITUCIJE NA NIVOU PARLAMENTARNE SKUPŠTINE BiH I VIJEĆA MINISTARA KOJE SU ISPUNILE UPITNIK
Parlamentarna skupština BiH
Ministarstvo pravde BiH
Ministarstvo odbrane BiH
Ministarstvo vanjskih poslova BiH
Ministarstvo sigurnosti BiH
ANNEX 3 – INSTITUCIJE NA ENTITETSKIM I KANTONALNIM NIVOIMA, INSTITUCIJE BRČKO DISTRIKTA I OSTALE DRŽAVNE INSTITUCIJE KOJE SU ISPUNILE UPITNIK
Ured koordinatora za reformu javne uprave
Agencija za državnu službu BiH
Ministarstvo za pravosuđe i upravu Zeničko-dobojskog kantona
Ministarstvo pravosuđa i upraveTuzlanskog kantona
Ministarstvo pravosuđa, uprave i lokalne samouprave HNK
Ministarstvo unutrašnjih poslova Zapadnohercegovačkog kantona
Ministarstvo za obrazovanje, nauku, kulturu i sport Zeničko-dobojskog kantona
Ministarstvo pravosuđa i uprave Kantona Livno
Ministarstvo pravosuđa i uprave Tuzlanskog kantona
Ministarstvo unutrašnjih poslova Republike Srpske
Regulatorna agencija za komunikacije
Ministarstvo unutrašnjih poslova Kantona Sarajevo
Konkurencijsko vijeće BiH
Ministarstvo pravde i uprave Kantona Sarajevo
Federalno ministarstvo poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva
Ministarstvo finansija Zeničko-dobojskog kantona
Centar za edukaciju sudija i tužilaca FBIH
Ministarstvo finansija Kantona Livno
Ministarstvo unutrašnjih poslova Srednjobosanskog kantona
Ministarstvo finansija Tuzlanskog kantona
Ministarstvo pravosuđa i uprave Unsko-sanskog kantona
Ministarstvo šumarstva, poljoprivrede i vodoprivrede Srednjobosanskog kantona
Agencija za javne nabavke BiH
Kantonalno tužilaštvo Kantona 10
Federalna uprava za inspekcijske poslove
Ministarstvo za privredu Zeničko-dobojskog kantona
Direkcija za finansije Brčko distrikta
Ministarstvo unutrašnjih poslova Tuzlanskog kantona
Univerzitet u Banjoj Luci
Centralna izborna komisija BiH
Ministarstvo privrede Srednjobosanskog kantona
Ministarstvo za finansije Bosansko-podrinjskog kantona
Policija Brčko Distrikta
Kantonalna uprava za inspekcijske poslove Zeničko-dobojskog kantona
Ministarstvo prosvjete, znanosti, kulture i športa Posavski kanton
Ministarstvo pravosuđa i uprave Zapadnohercegovačkog kantona
Ministarstvo unutrašnjih poslova Zeničko-dobojskog kantona
Kantonalno tužiteljstvo Zapadnohercegovačkog kantona
Kantonalno tužiteljstvo Posavskog kantona
Ministarstvo unutrašnjih poslova Posavskog kantona
Republička uprava za inspekcijske poslove RS
Tužilaštvo Brčko Distrikta
Direkcija za evropske integracije
Federalno tužilaštvo
Ministarstvo prosvjete, znanosti, kulture i sporta Hercegovacko-neretvanskog kantona
Ministarstvo unutrašnjih poslova Kantona 10
Agencija za nadzor nad tržištem
Ministarstvo unutrašnjih poslova Unsko-sanskog kantona
Ministarstvo energije, rudarstva i industrije FBiH
Ministarstvo poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede Tuzlanskog kantona
Ministarstvo unutrašnjih poslova Bosansko-podrinjskog kantona
Pravosudna komisija Brčko Distrikta
Porezna uprava FBiH
Ministarstvo pravosuđa, uprave i lokalne samouprave HNK
Sveučilište u Mostaru