Nakon što je automobil u vlasništvu Predsjedništva BiH stavljen na
raspolaganje supruzi Bakira Izetbegovića, pokušali smo saznati kako je
korištenje službenih automobila ove institucije uređeno propisima. To se,
međutim, pokazalo nemogućim. Zahtjevi za pristup informacijama za sada su otkrili
samo pravni haos koji su dvije krovne institucije izvršne vlasti u BiH stvorile
oko ovog pitanja.
Krajem
aprila, portal
“Žurnal” objavio je da je Sebija Izetbegović,
direktorka Kliničkog centra Univerziteta u Sarajevu i supruga Bakira
Izetbegovića, na svoj službeni put u Tuzlu otišla u vozilu Predsjedništva BiH.
Bakir Izetbegović se, nakon sedmodnevne šutnje, konačno oglasio izjavom u
kojoj je ovo dodjeljivanje službenog
vozila i vozača objasnio namjerom da suprugu zaštiti od “raznih
neprijatnosti” koje doživljava. Državni ministar
sigurnosti, Dragan Mektić, rekao je da za tako nešto nije postojao nikakav
osnov prema važećim propisima. Mektić je takođe rekao da bezbjednosne službe
nisu pratile Sebiju Izetbegović na put u Tuzlu, niti je zabilježeno da je Bakir
Izetbegović nadležnim tijelima ikada prijavio prijetnje na
osnovu kojih bi se donijela odluka o dodjeli takve zaštite.
Tvrdnja o
“pružanju zaštite” očito je bila samo loš pokušaj da se opravda zloupotreba službenog
automobila. No, uvid u postojeće propise pokazao je da je problem mnogo dublji.
Naime, trenutno ne postoji nijedan javno dostupan javni dokument koji propisuje
pravila za nabavku i upotrebu službenih vozila u Predsjedništvu BiH.
Početkom marta
2014. godine, Predsjedništvo je usvojilo interni Pravilnik kojim se regulira
upotreba službenih vozila. Pravilnik je usvojen po preporuci revizora, kako bi
se uspostavio bolji nadzor nad trošenjem javnih sredstava i, s obzirom da se
radi o internom dokumentu, nije objavljen u Službenom glasniku. Vijeće
ministara BiH je samo par sedmica kasnije, 19. marta 2014. godine, usvojilo Pravilnik o uslovima nabavke i načinu korištenja službenih vozila u
institucijama BiH. Ovim pravilnikom je, između ostalog, propisano
da nijedno vozilo u posjednu državne institucije ne može koštati više od
130.000 KM sa svom pratećom opremom (Član 3.), pri čemu je nabavka vozila iz
ove kategorije bila dopuštena samo članovima Predsjedništva i Vijeća ministara
(Član 11). Pravilnik propisuje i obavezno korištenje i formu putnog naloga, ali
i maksimalan broj vozila koji može posjedovati svaka državna institucija (Član
5. Tabela 1). Za Predsjedništvo BiH, propisan je maksimum od 15 službenih
vozila. Svim institucijama koje su u trenutku donošenja Pravilnika imale više
vozila od dozvoljenog broja, naloženo je da ih prodaju u skladu s propisanim
odredbama (Član 14.).
Prema posljednjem
revizorskom izvještaju, 2015. godine Predsjedništvo je posjedovalo 34 vozila
– 24 za urede članova Predsjedništva i 10 za Sekretarijat – i upošljavalo 14
vozača. Ukupan trošak upotrebe i održavanja ovog voznog parka bio
je 343.969 KM. U 2014. godini, u iste svrhe potrošeno je 347.002
KM.
No, i pored 34
vozila i 14 vozača, kako se navodi u izvještaju, 2015. godine potrošeno je još
15.595 KM za „najam motornog vozila za potrebe Ureda člana Predsjedništva iz
reda bošnjačkog naroda“. Poređenja radi, u 2014. godini za istu stavku je
potrošeno ukupno 1.287 KM.
Novi pravilnik
stupio je na snagu u januaru 2015. godine, a Predsjedništvo BiH je već u martu
tražilo da ga Vijeće ministara izuzme od njegove primjene, kao i od primjene
Pravilnika o korištenju službenih telefona i Pravilnika o korištenju sredstava
za reprezentaciju. Predsjedništvo je u svojim zaključcima tražilo da sva ova
pitanja regulira svojim internim aktima. Ovakav zahtjev Vijeću ministara su
uputile i druge državne institucije, ali bez
uspjeha. Za razliku od njih, svim zahtjevima Predsjedništva je udovoljeno.
U julu 2015. godine, Vijeće
ministara je zadužilo Ministarstvo finansija i trezora da, u saradnji sa
Predsjedništvom, pripremi prijedlog izmjena navedenih pravilnika. U
septembru 2015, Vijeće ministara je usvojilo Pravilnik
o izmjenama i dopuni Pravilnika o uvjetima nabavke i načinu korištenja
službenih vozila u institucijama BiH. Član 1.
izmijenjen je tako da je iz njegove primjene izuzeto Predsjedništvo BiH, te je
navedeno da će se ovo pitanje regulirati internim aktom koje će usvojiti
Predsjedništvo. Član 5. izmijenjen je tako da se Predsjedništvo BiH briše iz
tabele kojom je propisan maksimalan broj vozila kojima može raspolagati svaka
pojedinačna institucija. Na istoj sjednici usvojene su i izmjene pravilnika o
korištenju službenih telefona i sredstava za reprezentaciju.
U sva tri akta,
Vijeće ministara je propisalo da njihova primjena počinje “od 1. januara
2015. godine”, iako su izmjene usvojene u septembru 2015. godine. S
obzirom da se propisi ne mogu primjenjivati i ne smiju donositi retroaktivno,
provjerili smo da li su naknadno objavljene ispravke ovog dokumenta, u slučaju
da se radilo o pogrešci prilikom objavljivanja. Međutim, registar propisa objavljenih
u Službenom glasniku 2015. i 2016. godine, te pregled propisa objavljenih u 2017. godini,
pokazuju da nikada nije objavljena ispravka nijednog od ova tri pravilnika.
Ovakvim
protuzakonitim postupkom, Vijeće ministara je zapravo legalizovalo nepoštovanje
primjene Pravilnika od strane Predsjedništva BiH. Budući da je primjena samog
Pravilnika počela 1.1.2015, Predsjedništvo je moralo uskladiti svoje korištenje
službenih vozila sa njegovim odredbama i prodati 19 vozila u svom posjedu. No,
kako su i izmjene pravilnika retroaktivno “počele da se primjenjuju” 1.1.2015.
godine, Vijeće ministara je naprosto poništilo činjenicu da je Predsjedništvo
devet mjeseci kršilo postojeći propis time što je – kako se vidi iz izvještaja
o reviziji – zadržalo 34 vozila koja je posjedovalo i 2014. godine.
Osim što je
Predsjedništvo pošteđeno prodaje polovine svog voznog parka, ovo poigravanje sa
zakonima i procedurama ubrzo je dalo i druge konkretne “rezultate”. Izmjene
kojima je Predsjedništvo izuzeto iz primjene postojećeg pravilnika Vijeće
ministara je usvojilo 15.09.2015, a već 22.09.2015. raspisan je
poziv za nabavku vozila za Predsjedništvo BiH. Po ovom konkursu, nabavljen je
Audi 8 za Dragana Čovića, koji je sa PDV-om plaćen 200.000 KM, što ne bi bilo
moguće da nisu usvojene izmjene pravilnika kojima je Predsjedništvu ukinuto
ograničenje cijene vozila na 130.000 KM.
Za ovu nabavku
aktiviran je još jedan administrativni „vremeplov“. Predsjedništvo je, naime,
retroaktivno korigovalo sopstveni plan javnih nabavki, s obzirom da isti nije
predviđao kupovinu vozila od 200.000 KM. Čovićev Audi kupljen je 27.10.2015. a
4.12.2015. donesena je Odluka o izmjenama i dopunama plana javnih nabavki
Predsjedništva BiH, čime je retroaktivno „planirana“ nabavka
vozila u vrijednosti od 200.000 KM. Ironično je da je upravo Čović bio među
prvima koji su komentarisali korištenje službenog vozila od strane Sebije
Izetbegović, rekavši kako „u 90% slučajeva“ ne koristi svoj
službeni automobil, koji je evidentno bio direktan povod da Predsjedništvo
zahtjeva izmjenu postojećih propisa.
Od ukidanja
Pravilnika imao je koristi i Mladen Ivanić, za kog je takođe nabavljen novi Audi vrijedan 200.000 KM, godinu
dana nakon Čovićevog.
Kada je Vijeće
ministara usvojilo izmjene Pravilnika, propisalo je da će Predsjedništvo
donijeti sopstveni interni akt, za koji će tražiti saglasnost Vijeća ministara.
Pokušali smo saznati da li je ovakav akt donešen, da li je za njega dobijena
saglasnost Vijeća ministara i kakav je njegov sadržaj. Sa ovim pitanjima smo se
26.4.2017. obratili objema institucijama sa zahtjevom za pristup navedenim
informacijama.
Predsjedništvo je
u odgovoru navelo da primjenjuje svoj pravilnik iz 2014. godine, čiji je tekst
odbilo dostaviti. Novi pravilnik, kako su naveli, još nije usvojen jer se čeka
odgovor Vijeća ministara na još jedan specijalni zahtjev Predsjedništva:
„Predsjedništvo Bosne i Hercegovine, imajući
u vidu svoju ustavnu poziciju glavnog tijela izvršne vlasti Bosne i
Hercegovine, zatražilo je od Vijeća ministara BiH da gore navedeni pravilnik
donosi bez prethodne suglasnosti Vijeća ministara BiH. Navedeni zahtjev je
trenutno u proceduri rješavanja u Vijeću ministara BiH. Do donošenja tražene
odluke u Predsjedništvu BiH primjenjuje se važeći interni akt koji propisuje
uvjete nabave i način korištenja službenih vozila.“
Sekretarijat
Predsjedništva BiH, odgovor na zahtjev za pristup informacijama
Ukoliko Vijeće ministara
odobri i ovaj zahtjev, time će i zvanično biti kompletirano ukidanje bilo kakve
kontrole nad trošenjem javnih sredstava za vozni park Predsjedništva BiH.